由國(guó)家發(fā)展改革委和最高人民法院牽頭，人民銀行、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、最高人民檢察院等44家單位于1月20日聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。在最高人民法院今天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院副院長(zhǎng)江必新說(shuō)，這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)決策部署的重要舉措。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題社會(huì)高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。近幾年，全國(guó)法院每年新收?qǐng)?zhí)行案件已達(dá)300多萬(wàn)件，其中70%以上有財(cái)產(chǎn)債務(wù)人不主動(dòng)履行，還大量存在惡意逃避執(zhí)行或者暴力對(duì)抗執(zhí)行等現(xiàn)象。與此同時(shí)，信用懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺位，失信成本過(guò)低，并對(duì)其他市場(chǎng)主體形成負(fù)面示范效應(yīng)，隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的現(xiàn)象越發(fā)普遍和嚴(yán)重。

《備忘錄》共提出55項(xiàng)懲戒措施，分為八大類(lèi)，第一類(lèi)是對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類(lèi)機(jī)構(gòu)的限制措施；第二類(lèi)是對(duì)失信被執(zhí)行人從事民商事行為的限制措施；第三類(lèi)是對(duì)失信被執(zhí)行人行業(yè)準(zhǔn)入的限制措施，例如限制招錄（聘）其為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員等；第四類(lèi)是對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任重要職務(wù)的限制措施，例如限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等；第五類(lèi)是對(duì)失信被執(zhí)行人享受優(yōu)惠政策或榮譽(yù)的限制措施；第六類(lèi)是對(duì)失信被執(zhí)行人高消費(fèi)及其他消費(fèi)行為的限制措施，例如限制乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、高鐵，限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等；第七類(lèi)是對(duì)失信被執(zhí)行人限制出境、定罪處罰的限制措施；第八類(lèi)是協(xié)助查詢(xún)和公示失信被執(zhí)行人信息的措施。

《備忘錄》主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是聯(lián)合單位多、懲戒措施多。截至目前，這次的聯(lián)合懲戒備忘錄聯(lián)合單位最多，懲戒措施達(dá)55項(xiàng)，懲戒單位和措施之多在歷史上少見(jiàn)。二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎(chǔ)上，原來(lái)由一個(gè)部門(mén)在一個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人實(shí)施懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠€(gè)部門(mén)在多個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人共同實(shí)施懲戒。懲戒的對(duì)象既包括失信的自然人，也包括失信的單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人。三是影響范圍廣。涉及金融機(jī)構(gòu)審批、民商事交易安全、食品藥品經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、旅游、度假、限制出境及定罪處罰等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。四是雙向共同懲戒。《備忘錄》中各項(xiàng)懲戒措施的落實(shí)，都需要最高人民法院與相關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合實(shí)施懲戒，并通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，共享失信信息和懲戒措施。

據(jù)了解，2013年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式建立了失信被執(zhí)行人名單制度。截至2015年12月底，已向社會(huì)公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息308.02萬(wàn)例。（記者徐雋）