光澤縣寨里鎮環境衛生整治為什么能得第一名，因為管事的、做事的都盡到了責任

東南網4月22日訊（福建日報記者 邱盛林 羅英 賴丹青）原先，光澤縣寨里鎮環境衛生整治的效果不很明顯。但去年全縣年終考評卻得了第一名，今年全南平市第二季度突擊抽查，也得了集鎮第一名的好成績。4月17日，鎮分管副鎮長徐華富說，農村環境衛生整治是一項系統工程，難度大、涉及面廣，但關鍵還在管理制度的科學有效，特別是管執行和做事人的考評制度，要分類設計、切合實際，讓“盡了力的人都能摘到桃子”，才能出現齊心協力的局面。

寨里是光澤縣的大鎮。全鎮16個建制村的近200個自然村分布于666平方公里的版圖，且多數散落于峽谷和山腰，環境衛生整治量大、線長、面廣、難度高。為了抓好美麗鄉村建設的這項基礎工程，全鎮建立了“四有”長效機制，即：有公共場所保潔、住戶門前包干、垃圾清運焚燒和月查季評年兌現獎罰等制度；有各戶垃圾桶、聯戶垃圾池、垃圾清運車、垃圾處理等設施；有各自然村兼職清掃員、片（村）清運員和監督員等隊:伍；有鎮預算20萬元撥款和每戶60元保潔費等經費。雖說制度完備、設施齊全、投入很大，但起先推進效果并不是很明顯。

問題在哪呢？

在一些居住分散、規模又大的山區村落，村干部說，每月檢查、每月考評、年終總評排名次的辦法不合理。位居平原、居住集中、規模較小的村，路短、溪少，戶少、村莊少，只要按照“四有”去做就能拿第一第二，拿個第三就更容易了；而山區的大村則完全不同，花同樣的力氣只能居末位，花翻倍的力氣也只能拿個老四老五。高個子與矮個子用同一標準比跑步，矮個子準當老末。既然拼命都摘不到果子，還不如坐在樹下乘涼。一些垃圾清掃員也對獎罰“做不好一次處罰50元至100元”有意見。每月一共才100至200元補貼，被檢查出一次沒做好就罰50至100元，垃圾是掃了又出現的，如此罰法，一月的補貼還不夠罰。既然做了還不夠罰，還不如不做。

總之，按村排名次、按次罰款的考評方法不合實際。“這兩個層面都是整個環境衛生整治制度的執行者和踐行者。”徐華富說，“再多再好的制度，沒村主干、分管村干和保潔員的積極性，都是零。”

于是，寨里鎮完善了對村級和保潔員的考評辦法。一是改村級考評“按名次排序”為“按級分類”，即將全鎮16個建制村，按規模、基礎、難度等情況分為四類，然后以百分制按類設定分區。這種考評辦法，最大的好處就是公平，以實績論英雄，“只要能跳起的人都能摘到桃子”。很快，全鎮的環境衛生整治平衡推進了，像大青、官橋等原來總當老末的，現在成為一類優等村。

二是要求各村完善對保潔員的管理、監督和獎罰制度。采取按市、縣、鎮、村的督查為準，每拍到一處不過關照片處罰5至10元，全年未被處罰者獎勵100至300元。這辦法很靈驗，保潔員都很上心。江源村江一組保潔員張水牛說：“這種辦法很實際，有干頭。所以，人老待家里沒啥事，整天都在責任區里，見垃圾就撿，見亂丟垃圾就喊。”

管事的、做事的都盡到了責任，心想事成就在情理之中了。

采訪感言>>>

制度設計要針對實際

“矮個子”個矮、腿短。人家伸手可摘的，他跳起來有時也摘不到；人家徒步可達目的地，他跑步也到不了。如果用同一高度和同一時間要求“矮個子”與“高個子”比摘果子和賽跑，結果會怎樣？

“高個子”輕而易舉地拿了第一，“矮個子”累死也只能屈居末位。明知這種結果，“矮個子”還會白費勁去拼嗎？結果就成了“與其白拼，不如放棄”。這種不分高低、不切實際的制度設計，表面看是激勵了“高個子”打擊了“矮個子”，實際上就是虛化了整場競賽。

寨里鎮能區分不同村的客觀條件和綜合基礎，及時修正考評辦法，對農村環境衛生整治常態機制中的制度執行者和干事者，實行分類考評和量體裁衣式獎罰，從而達到了不同“個子”的村和保潔員都能同樣比拼拿名次，公平接受獎與罰，最終實現環境衛生整治工作全鎮平衡推進目標。

所以，制度設計要區分類別、針對實際讓不同“個子”都有奔頭和獲得感，這個制度才算好。