2012年起，邵武市桂林鄉開始探索如何更好地關愛留守老人，并總結出一套行之有效的方法，使之成為邵武市創新社會治理的一個亮點

精準幫扶貼心　留守老人舒心

11日上午，在桂林鄉關愛“三留守”人員服務中心里，幾位留守老人正在開心地下象棋。

東南網2月13日報道（福建日報記者 趙錦飛 通訊員 何興明 文/圖）

臨近春節，鄉里在每位留守老人家中張貼“致空巢老人子女一封信”，呼吁他們關愛家中的留守老人。

邵武市桂林鄉，平均海拔750米，總人口1.2萬多人。近年來，隨著工業化、城鎮化進程加快，大量人口往城市轉移。目前，常年留鄉人員只有約3000人，“三留守”人員（留守老人、兒童和婦女）中，留守老人857人。

農村留守老人是孤獨的守望者，他們有的生活貧困，有的缺少精神慰藉，需要社會更多的關愛。從2012年開始，桂林鄉探索如何關愛留守老人并提升他們的幸福指數，建立詳細信息檔案，每年撥付20多萬元作為關愛基金，并且將關愛活動納入全鄉農村社會治理、平安創建和精神文明建設的重要考核指標，直接與鄉村干部的工作績效掛鉤，建立長效保障機制。近日，記者走進位于邵武西南的這個山區鄉鎮，近距離觀察留守老人的生活變化。

建檔立案，量體裁衣實現精準幫扶

走進桂林鄉，當天正是該鄉的圩日，然而，最熱鬧的鄉政府大街上人流量還是不多。一名豬肉販子向記者訴苦：“以前圩日殺兩頭豬都不夠賣，現在生意不好做，半頭豬都賣不完。”

據鄉黨委書記朱睦兵介紹，豬肉生意折射的是山區農村的現狀。農村青壯年大多外出，留下“三留守”人員。近九成留守老人的孩子一年只回家一兩次，因此大多數老人過著“出門一孤影，進門一盞燈”的寂寞生活。他們飲食很簡單，基本不買肉；他們普遍要從事農業生產，有的老人70多歲仍然從事體力勞動；他們居住環境較差，生病沒人照料；他們精神生活單調，大多數是“蹲墻角、曬太陽、聊聊天”。

“留守老人需要全社會的關愛。但是，857位老人的情況各不相同，幫扶得因人而異。因此，需要對每位留守老人家庭建檔立案。”朱睦兵說，2012年起，他們組織鄉村干部對留守老人進行摸底，包括每位留守老人的姓名、性別、出生年月、家庭住址、聯系方式、生活狀況、子女去向等個人信息，為他們建立詳細的家庭檔案。此外，鄉里還組織醫務人員為老人進行健康普查，掌握他們的健康狀況，建立詳細的健康檔案。

　　留守老人黃耀善（左）玩起乒乓球，高興得像個孩子。

朱睦兵說，這些老人分散在8個建制村，最遠的蓋竹村距離鄉鎮三四十公里，鄉里花了4個多月時間進行摸底，“磨刀不誤砍柴工，現在對于每戶家庭，我們都能有的放矢地實現精準幫扶”。有了詳細檔案，鄉里600多名志愿者根據每戶留守老人的具體情況，按照就近和就便原則，采取定向結對幫扶的方式，有針對性地開展生活照料、醫療救助和精神慰藉等關愛服務。

桂林村留守老人黃秋甫今年68歲，兒子外出務工，他和老伴留在家中。對于經濟困難的這一家人來說，解決日常生活開支成了頭等大事。為此，鄉政府聘請黃秋甫擔任鄉里的保潔員，每月工資300元。“300元雖不多，但是對于我們家來說，日常開支夠用了。”黃秋甫說。同村留守老人黃耀善家里平日就他一個人，其家庭經濟條件還好，但是形影相吊的他覺得很孤獨，志愿人員就經常上門陪他嘮嗑，給他家帶來了歡聲笑語。

鄉里每半年進行一次摸底調查，及時更新信息，對留守老人實行動態管理。“有了這份檔案，我們做到心里有數。每位老人的要求不盡相同，如果沒有具體信息，就不能送去相應的關愛。”朱睦兵說。

三級聯動，拉起一張幫扶大網

走進桂林鄉關愛“三留守”人員服務中心，雖然外面寒風刺骨，但是面積120多平方米的中心內部卻是熱火朝天。留守老人黃耀善正在打乒乓球，60多歲的他一沾上乒乓球，開心得像個孩子。記者了解到，該中心由鄉政府投資20多萬元于2012年建成，為“三留守”人員提供了健身、娛樂場所。

為了讓關愛留守老人工作有經費保障，鄉政府每年撥款20多萬元，成立關愛基金。但是，僅由政府唱“獨角戲”不行，還得發動社會參與。這幾年，社會上給鄉里捐了四五十萬元，一起關愛留守老人。這樣，除了一對一的扶危濟困工作外，鄉里還有能力推廣普惠型福利。比如，每年中秋給每位留守老人發一盒月餅，每年為他們免費進行一次體檢。這些普惠福利讓老人贊不絕口。

對于幫扶隊伍建設，桂林鄉探索建立三級服務網絡。2012年，鄉里組建關愛“三留守”人員服務中心和空巢老人管理委員會。依托服務中心，成立生活照料組、衛生保健組、文化娛樂組、安全防范組、應急救助組，分別由鄉里相關職能部門負責組建。空巢老人管理委員會，由鄉里60多名老干部、老黨員組成，讓這些德高望重的老人管理留守老人事務，這項工作更容易開展。與鄉級機構相對應，村里組建關愛留守人員服務站和空巢老人理事會，協助開展關愛活動。村民小組成立留守人員服務點，由農村黨員、熱心村民、志愿者就近就熟結對幫扶留守老人，進行日常看護。所有60周歲以上的老人都可自愿報名，成為空巢老人管理委員會會員，實現老人互助。

留守老人余應珠家的墻壁上貼著一張宣傳單，印有鄉里衛生院、供電所等便民聯系電話。

鄉黨委副書記蔡金洪說，構建三級服務網絡，創新之處就是每一級網絡均發動群眾參與，發揮群眾的積極性。鄉里5支服務隊伍成員有600多人，其中鄉政府工作人員70多人、村干部80多人、熱心群眾和志愿者460多人，群眾成了主角。治理格局中還讓老人參與其中，讓留守老人抱團取暖，實現自我管理、自我服務。

桂林村村民黃春應家中有4個兄弟，均在外工作。“一年多前，我78歲的老母親突發高燒，還好家里裝了‘十戶聯防’應急電話，母親得到及時救治，才轉危為安。”黃春應說。應急電話將十戶留守老人、志愿者、結對幫扶干部的電話捆綁，留守老人只要摁下急救號碼，其他人都可第一時間知情。那天，黃春應的母親摁下“999”急救號碼，留守老人、63歲的鄰居廖光旭立即趕來，把她送到了衛生院。

讓老人參與治理工作，調動了許多老人的積極性，有的還自加任務，擔當基層信息員和護林員等角色。蔡金洪說，鄉里最主要的矛盾就是林權糾紛，現在各村都有了留守老人管理組織，老人出面，事情就容易解決，近年來，通過留守老人管理組織成功處理了30多起矛盾糾紛。

每天一敲門，情暖山村留守老人

上午10時許，記者跟隨40歲的熱心村民危國華，走進67歲留守老人余應珠的家。老人開了一家食雜店，留守在家6年，危國華是服務余家的結對志愿者。

“快過年了，孩子什么時候回來？”危國華就住在附近，每天都會來串串門，對余家很了解。“孩子打電話說，節前三四天就回來，車票還沒有訂。”余應珠笑著應答。短短五六分鐘，兩人簡單交流，但是這一幕天天都在余家上演。

據蔡金洪介紹，在對留守老人的生活照料上，鄉里要求結對干部每月一上門，村干部每周一上門，結對志愿者每天一敲門，提供代購生活用品等服務。每天一敲門，最主要是看護老人健康狀況，防止出現意外。

臨近春節，鄉里在每位留守老人家中張貼“致空巢老人子女一封信”，呼吁他們關愛家中的留守老人。

許多留守老人的孤獨感如影隨形，因此比生活照料更難的是心理輔導。鄉里的幫扶人員有針對性地為留守老人提供心理輔導專業服務，持有心理健康輔導員證的3名鄉政府工作人員成了大忙人，常常隨服務隊進村入戶。如今，許多年輕的鄉政府工作人員也開始積極學習心理輔導相關知識。此外，鄉里在與其他志愿者組織合作時，更加注重聯系有心理輔導專長的志愿者，完善自身服務隊伍結構。

“我們鄉里的關愛‘三留守’人員服務中心還是美術院校寫生基地，常有大學生來這里。鄉里常組織活動，讓大學生與我們聯歡，他們唱新歌，我們唱老歌，玩得很開心。”黃耀善說，“這里還有廣場電影、柔力球、歌舞等娛樂活動，豐富了我們的生活。”

記者了解到，為了讓各項關愛留守老人活動常態化，鄉里出臺規定，將關愛活動與鄉村干部的工作績效掛鉤，并作為評優評先的依據，以此鼓勵大家積極參與。

據悉，桂林鄉推行關愛留守老人舉措以來，共發動服務隊員3000多人次，實現留守老人100%得到幫扶救助，生活不能自理或行動不便的留守老人全部有服務人員看護。由于成效好，該鄉被邵武市評為2013年度社會管理綜合治理先進單位。

記者點評>>>

老人互助，有助于破解“留守困境”

邵武市桂林鄉多措并舉關愛留守老人成為閩北山區溫暖工程的亮點。其中采用老人互助的辦法，讓他們實現自我管理、自我服務，是創新舉措。老人互助，有助于破解“留守困境”。

第六次全國人口普查數據顯示，我國農村留守老人將近4000萬人，他們是社會的弱勢群體。我們都在思索如何給予留守老人更多關愛，各地也在嘗試不同的辦法。總結起來無非是政府重視，社會組織幫扶到位，但是卻很少考慮到發揮留守老人自身的互助力量。因為，我們更習慣于將他們當成是“被照顧者”，而忽視了他們中的相當一部分人群也能成為“照顧者”。

桂林鄉的老人互助，這是一條關愛留守老人的可行之道。首先，政府財力有限，要讓所有的留守老人都得到照顧，必須發揮社會協同、群眾參與的力量。群眾參與就是要鼓勵群眾參與治理，包括鼓勵老人的互助行為。實現老人互助，不僅可以調動他們參與治理的積極性，還能為社會服務力量提供有益補充。其次，寂寞是許多留守老人難以忍受的煎熬，家庭本是精神慰藉的主體，但是隨著農村家庭的空巢化，若全部依靠專業社會組織來提供精神慰藉服務，成本高，并不現實。由老人互助形式來填補這一空白，既節省了服務成本，而且老人們更能說到一處，精神上能得到更好慰藉。其三，鄉土社會是熟人社會，我們農村有著“不獨親其親，不獨子其子”的傳統，互助氛圍原本就很濃，完全可以因勢利導，讓老人群體成為溫暖群體。

目前，隨著城鎮化進程加快，農村留守老人已經成為一個不容忽視的龐大群體。只有不斷創新和完善鄉村治理機制，才能更好地破解留守老人的困境。