——中央文明辦改進(jìn)文明城市測(cè)評(píng)工作綜述

新華社北京10月9日電（記者孫鐵翔）全國(guó)文明城市以其評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、含金量高而為各城市和廣大市民群眾廣泛關(guān)注。日前，中央文明辦頒發(fā)新版《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，推出改進(jìn)文明城市測(cè)評(píng)若干舉措。記者采訪了部分城市黨政干部、地方文明辦主任和普通市民，他們普遍認(rèn)為新版《體系》和測(cè)評(píng)改進(jìn)措施符合基層實(shí)際、順應(yīng)市民需求，將有力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)健康深入開(kāi)展。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 完善制度設(shè)計(jì)

1996年黨的十四屆六中全會(huì)提出，在全國(guó)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。18年來(lái)，創(chuàng)建文明城市活動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)、深入基層，已成為人民群眾移風(fēng)易俗、改造社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、推動(dòng)市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提高方面發(fā)揮了重要作用。但在創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題和不足，基層干部群眾集中概括為“假”、“繁”、“急”三個(gè)方面：假，就是一些地方做面子工程，日常工作松松垮垮，評(píng)選前臨時(shí)抱佛腳，搞突擊迎檢；繁，就是文明辦布置創(chuàng)建任務(wù)重、上報(bào)材料多、工作程序繁；急，就是一些城市存在短期行為、急躁冒進(jìn)、急功近利，有的提出兩三年就要?jiǎng)?chuàng)成文明城市，缺乏過(guò)程、缺乏質(zhì)量。

今年是第四屆全國(guó)文明城市評(píng)選表彰之年。為貫徹中央文明委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于切實(shí)改進(jìn)文明城市評(píng)選的重要指示，整改落實(shí)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中基層干部群眾對(duì)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)建議，今年2－3月，中央文明辦赴12省份進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取干部群眾關(guān)于改進(jìn)評(píng)選測(cè)評(píng)的意見(jiàn)。7月至9月中旬，中央文明辦干部赴25個(gè)省（區(qū)、市）省會(huì)（首府）城市，以騎自行車(chē)或步行看、聽(tīng)、問(wèn)的方式，著重聽(tīng)取市民群眾的反映和建議。中央文明辦對(duì)這些意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，有針對(duì)性推出修改《體系》、改進(jìn)測(cè)評(píng)方法、提高市民評(píng)價(jià)權(quán)重等一系列制度安排。對(duì)此，福建省文明辦主任石建平說(shuō)，文明城市創(chuàng)建當(dāng)初便是針對(duì)普遍存在臟亂差問(wèn)題而提出的，也是在不斷解決問(wèn)題過(guò)程中持續(xù)深化的。中央文明辦針對(duì)基層普遍關(guān)心、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，立行立改，有的放矢作出整改，很有必要，值得肯定。西安市文明辦主任裴靖瑜說(shuō)，此次改進(jìn)力度之大，是大家沒(méi)有想到，這是中央文明辦認(rèn)真回應(yīng)基層呼聲的結(jié)果，是大范圍調(diào)研成果的具體轉(zhuǎn)化。

測(cè)評(píng)體系“瘦身” 基層負(fù)擔(dān)減輕

《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》設(shè)置了“廉潔高效的政務(wù)環(huán)境”、“民主公正的法治環(huán)境”、“健康向上的人文環(huán)境”、“有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境”等八大環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)任務(wù)，是把“堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬”的要求落到基層的有效載體。為回應(yīng)基層“減壓”呼聲，中央文明辦對(duì)原《體系》369項(xiàng)指標(biāo)作了大幅縮減，在保持基本框架不變的前提下，刪除了同質(zhì)化、時(shí)效性不強(qiáng)、過(guò)于瑣碎的指標(biāo)，保留146項(xiàng)與市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)緊密相關(guān)、對(duì)塑造社會(huì)文明風(fēng)尚作用重大的指標(biāo)，刪減比例達(dá)60%。哈爾濱市文明辦主任吳國(guó)恩說(shuō)，新版《體系》內(nèi)容明顯“瘦身”，指標(biāo)簡(jiǎn)明扼要，更具針對(duì)性和操作性，不光為基層減了負(fù)，更突出了以后工作的重點(diǎn)和方向。

以往文明城市測(cè)評(píng)中，專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)員要到城市實(shí)地翻檢創(chuàng)建工作材料，到市民家中入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查。本屆評(píng)選，中央文明辦研制“全國(guó)文明城市創(chuàng)建評(píng)選網(wǎng)上申報(bào)測(cè)評(píng)系統(tǒng)”，城市申報(bào)材料和審核均在網(wǎng)上進(jìn)行。測(cè)評(píng)組到城市暗訪，不查閱材料、不聽(tīng)取匯報(bào)、不入戶(hù)調(diào)查。貴陽(yáng)市世紀(jì)城社區(qū)黨委書(shū)記莫宇說(shuō)，新的測(cè)評(píng)方法使基層干部從文山文海、資料準(zhǔn)備、測(cè)評(píng)迎檢中解脫出來(lái)，用更多時(shí)間創(chuàng)新服務(wù)群眾方法，多為老百姓辦實(shí)事好事。

突出思想內(nèi)涵 強(qiáng)化道德要求

從上世紀(jì)八十年代起，文明城市創(chuàng)建就把培育“四有”新人作為根本任務(wù)，在塑造城市好品質(zhì)上下功夫。進(jìn)入新世紀(jì)，文明城市創(chuàng)建更加注重思想道德教育，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。這次新頒布的《體系》集中突出創(chuàng)建的思想道德內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把這一根本任務(wù)細(xì)化為80余個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)，引導(dǎo)各地牢牢抓住根本，把核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書(shū)記王中和認(rèn)為，新版《體系》把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、誠(chéng)信建設(shè)制度化等重點(diǎn)部署擺在前面最重要位置，占《體系》內(nèi)容的40%，加上原《體系》中保留的道德建設(shè)方面指標(biāo)，使新版《體系》中軟件建設(shè)內(nèi)容達(dá)到70%以上，充分凸顯了思想價(jià)值內(nèi)涵，強(qiáng)化了道德要求，將引導(dǎo)基層集中力量把文明城市建設(shè)成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的排頭兵，有力推動(dòng)城市塑造正確價(jià)值取向。

（小標(biāo)題）重在創(chuàng)建為民 重在群眾評(píng)價(jià)

城市是載體，市民是主體。文明城市創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是讓廣大市民生活得更美好。新版《體系》保留的指標(biāo)大多與群眾日常生活密切相關(guān)，如空氣和飲用水質(zhì)量、市容衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、社會(huì)風(fēng)尚等，重在引導(dǎo)各地牢固樹(shù)立創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民理念，多辦群眾關(guān)心、基層需要、社會(huì)關(guān)注的好事實(shí)事。這次測(cè)評(píng)將通過(guò)看、聽(tīng)、問(wèn)的方式街訪群眾，綜合群眾滿(mǎn)意度，加大群眾評(píng)價(jià)權(quán)重。多數(shù)市民對(duì)創(chuàng)建不贊成、不認(rèn)可的，一律不得參評(píng)和入選文明城市。連云港市委書(shū)記楊省世認(rèn)為，新測(cè)評(píng)方法更加科學(xué)務(wù)實(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)讓市民對(duì)創(chuàng)建工作有了更大的自主權(quán)、更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，這將推動(dòng)各地集中精力做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。濟(jì)南市趵突泉街道黨工委書(shū)記杜寶現(xiàn)說(shuō)，新《體系》突出關(guān)注市民日常生活、大眾需求，真正體現(xiàn)了創(chuàng)建讓市民生活得更安全、舒心的工作思路，會(huì)吸引群眾更加積極主動(dòng)地為文明城市出謀劃策、出力流汗。威海市網(wǎng)民劉天放說(shuō)，新《體系》注重民生，把惠民利民作為創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，指導(dǎo)各地解決好空氣、水質(zhì)污染、制假售假、黃賭毒和公德失范問(wèn)題，是以真心換民心、以行動(dòng)贏信任。

加強(qiáng)常態(tài)管理 夯實(shí)文明根基

九層之臺(tái)，起于壘土；千里之行，始于足下。創(chuàng)建文明城市非一朝一夕之功，不能一蹴而就。只有注重日常、平常、經(jīng)常，才能真正收到實(shí)效。為此，中央文明辦推出三項(xiàng)改進(jìn)舉措：一是改集中統(tǒng)一測(cè)評(píng)為分散暗訪；二是改固定時(shí)間測(cè)評(píng)為隨機(jī)測(cè)評(píng)；三是改專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)單一測(cè)評(píng)為統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)業(yè)調(diào)查評(píng)價(jià)、中央文明委成員單位評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)和省級(jí)文明委綜合評(píng)價(jià)。江蘇省文明辦主任楊志純說(shuō)，改進(jìn)措施通過(guò)制度化設(shè)計(jì)，使創(chuàng)建工作由面面俱到轉(zhuǎn)為突出重點(diǎn)，由“臨時(shí)”轉(zhuǎn)為“平時(shí)”，由“突擊”轉(zhuǎn)為“常態(tài)”，由大呼隆集合上陣，轉(zhuǎn)為各部門(mén)強(qiáng)化日常管理，有利于推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展。上海市文明辦原巡視員陳振民說(shuō)，這種辦法注重引導(dǎo)各地激活城市文明的細(xì)胞，在基層、基礎(chǔ)、基本上下功夫：抓基層就是一個(gè)個(gè)社區(qū)去覆蓋，一個(gè)個(gè)行業(yè)去推進(jìn)，一個(gè)個(gè)單位去落實(shí)。打基礎(chǔ)就是要用“釘釘子”的精神，一張藍(lán)圖繪到底，咬定青山不放松，持之以恒抓日常管理。解決基本問(wèn)題就是要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，集中整治呼聲高、意見(jiàn)大的重點(diǎn)問(wèn)題。張家港市委書(shū)記姚林榮說(shuō)，今年測(cè)評(píng)不定時(shí)間、不集中統(tǒng)測(cè)，取消了以往的“樣本框”、“申報(bào)點(diǎn)”，體現(xiàn)了文明創(chuàng)建重在常態(tài)，能夠考察城市文明創(chuàng)建的“真功夫”。武漢市文明辦主任嚴(yán)宏說(shuō)，采取隨機(jī)暗訪和看、聽(tīng)、問(wèn)相結(jié)合的方式，可有效防止一些地方搞會(huì)戰(zhàn)式創(chuàng)建，有利于促進(jìn)文明城市創(chuàng)建更加注重過(guò)程、注重質(zhì)量。

改進(jìn)工作作風(fēng) 務(wù)求取得實(shí)效

文明城市創(chuàng)建是接地氣、連民心的群眾性實(shí)踐活動(dòng)，必須深入基層、深入群眾，了解所需所盼，掌握實(shí)際情況。在赴20余個(gè)省會(huì)（首府）城市騎車(chē)調(diào)研之后，9月上旬，中央文明辦全體干部，分赴北京市6個(gè)城區(qū)，到180多條大街小巷，90多個(gè)小區(qū)，30多所大、中、小學(xué)校和幼兒園，30多家商場(chǎng)、市場(chǎng)，20多個(gè)火車(chē)、地鐵、公交車(chē)站，10多個(gè)公園景區(qū)，十幾處城郊結(jié)合部，對(duì)北京市創(chuàng)建文明城區(qū)開(kāi)展騎車(chē)、走路實(shí)地調(diào)研，在街面上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在社區(qū)聽(tīng)取市民意見(jiàn)，并將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給首都文明辦，面對(duì)面指導(dǎo)推動(dòng)工作。河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記陳雪楓認(rèn)為，中央文明辦改進(jìn)測(cè)評(píng)，以騎車(chē)、步行實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)創(chuàng)建的工作方式，是轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠基層的務(wù)實(shí)之舉，充分體現(xiàn)了群眾路線(xiàn)的要求。岳陽(yáng)市文明辦主任許衛(wèi)國(guó)說(shuō)，中央文明辦采取騎車(chē)調(diào)研方式，深入各地城市背街小巷、老舊社區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部，看創(chuàng)建實(shí)效、聽(tīng)基層意見(jiàn)、問(wèn)百姓訴求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，盡快跟進(jìn)。

中央文明辦專(zhuān)職副主任徐令義表示，下一步將繼續(xù)落實(shí)改進(jìn)和完善文明城市測(cè)評(píng)各項(xiàng)舉措，增強(qiáng)工作實(shí)效，提升創(chuàng)建水平，真正把文明城市創(chuàng)建做成惠及群眾、造福百姓的基礎(chǔ)工程、民生工程。