三明市委文明辦主任? 劉閩華

?黨的十八大報告中明確提出：“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。”這一重要精神，對于當前加強精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步深化公民思想道德建設，提高人們的思想道德素質，為中華民族偉大復興和實現中國夢提供思想保證、精神動力和道德支持，都將發揮極其重要的作用。我認為，加強誠信體系建設、推進誠信建設制度化常態化，要與深入開展“誠信三明”建設、促進三明經濟社會又好又快發展相結合，重點從以下五個層面推進。

一、營造誠信三明氛圍，強化誠信建設意識。誠信是基礎性道德，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，是經濟社會正常運轉、人們生活正常進行的基本保障。今年1月22日，由三明市委文明辦牽頭，在城市客廳組織市直相關部門、兩區和部分企業共40多家單位，舉辦了一場以“共鑄誠信三明，實現中國夢想”為主題的誠信教育集中宣傳活動。這場活動，通過制作展板、發放宣傳材料，設置咨詢臺、現場接受群眾咨詢等方式，向群眾宣傳有關誠信法律法規和三明市誠信典型事跡，曝光不誠信行為，舉行誠信簽名等，用群眾喜聞樂見的形式，宣傳誠信文化、誠信制度建設和誠實守信典范，增強了市民的誠信觀念和規則意識，在全社會倡導了誠實守信的良好社會風尚。???

在深入學習貫徹黨的十八大和三中全會精神、全面建成小康社會的新時期，深入開展道德領域突出問題專項教育治理和加強道德實踐活動，必須以黨的十八大和三中全會精神為指導，大力加強社會主義核心價值體系和思想道德建設，要以誠信建設為龍頭，以誠信建設制度化為抓手，以“獎勵誠信、約束失信”和“守信光榮、失信可恥”為載體，廣泛開展各類文明創建活動，努力在建設“開放三明、幸福三明、美麗三明”中增強全社會的信用意識，倡導誠實守信社會風尚，引導人們講誠實、重信用、守承諾，樹立誠信光榮、失信可恥的價值觀念。形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障社會信用制度。

二、抓住誠信龍頭建設，發揮政府主導作用。要充分發揮政府在“誠信三明”建設中的帶頭和主導作用。著力從服務、決策、執行、監督等方面入手，提高政府機關的公信度。要大力宣傳和認真落實《三明市人民政府關于加強社會信用體系建設的若干意見（試行）》，以《若干意見》為指導，充分利用政務公開辦、政務公開欄、政府門戶網站開展政務公開活動。健全完善《三明市政府信息公開指南》和《三明市政府信息公開目錄》。加強對重要決策、重大項目、重點民生工作和為民辦實事項目進展情況的督查，對政策落實不到位的單位進行通報、限期整改。深化行政執法責任制，強化行政復議。建立健全以行政首長為重點的行政問責制，接受司法監督、社會監督。在經濟社會活動中自覺遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。重點要強化各級干部，尤其是領導干部的信用，領導干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強政德修養，推進政風建設，牢固樹立承諾踐諾觀念。

在當前開展群眾路線教育實踐活動中，要進一步提高黨政機關工作人員的政治水平和業務能力，以群眾觀點和執政為民的良好作風為全社會加強誠信建設作出表率。要堅持科學、民主決策，重大事項廣泛征求群眾意見，想群眾所想，急群眾所急，真心誠意解決群眾的實際困難，多辦好事實事。對于面向社會、面向群眾承諾的事項，要堅決做到，不打折扣，以實際行動取信于民。黨政機關工作人員要切實轉變工作作風，以轉變作風從我做起，群眾滿意是我追求為抓手，在各級機關中深入開展“比服務、比效率、比質量、比作風、比形象”為主要內容的競賽活動，不斷增強服務意識，提升服務水平，規范行政行為，提高隊伍素質，完善監督機制，以誠信辦事、誠信服務取信于民，為經濟社會發展營造更加優良的服務環境。

要依靠政府領導，統一規劃、統一協調，充分發揮政府在社會信用體系建設中的主導作用。建設“誠信三明”是一項復雜的系統工程，它涉及到社會的各個層面以及不同的部門。只有政府通過領導協調和依法行政的手段，才能帶動和促進各個部門協調一致、互相配合。

?三、加強商務誠信建設，構建商務誠信體系。企業是市場經濟活動的主體，企業信用素質提高，全社會的信用秩序才能發生根本好轉。關于企業信用建設，首先要有統一的、綜合的企業信用發布查詢系統：通過企業信用信息平臺，實現相關信用信息的分級、交叉式查詢，針對信用信息潛在客戶分布廣、市場需求多樣化的特點，提供各種信用信息的增值服務；其次，要逐步建立企業信用等級評價制度和評價系統：按照國際上通用的評價原理和評價手段，同時根據我市企業經營能力和經營行為來設計評價指標體系和評價類型，形成符合市場經濟要求的企業信用管理系統，包括建立完善網絡安全系統和內部管理體系等。

深入開展道德領域突出問題專項教育治理活動，加強生產和流通等經濟領域的誠信建設，堅決打擊制售假冒偽劣商品等行為。要廣泛開展“誠實勞動、誠信經營”創建活動，由文明辦會同工商、質監、食品藥品監管、工信、國資委、工商聯等部門，在企業開展“誠敬做產品”活動，把誠敬做到產品中去；會同經貿、工商、質監等部門，在商場、集貿市場開展“誠信經營示范店”活動，并深入開展“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”和“放心店”活動，不斷增加示范街、示范店的數量，同時把活動向批發市場、私營企業和個體勞動者延伸，進一步擴大活動覆蓋面。在農村，推介“道德信貸”、“信用農戶”等經驗，引導農民誠實勞動、誠信經營。

四、籌劃信用征信建設，夯實社會信用基礎。根據省委、省政府關于我省信用體系建設有關工作部署和“整規‘十二五’規劃”的要求，堅持政府推動、市場化運作，堅持宣傳教育與法規制度相結合，扎實推進社會信用體系建設。要加快三明市公共信用體系和企業（經濟組織）、個體工商戶、中介機構及個人信用管理體系建設。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，建立信用征信、評價、擔保、調查咨詢服務機構，逐步健全政府監管服務、行業自律管理、中介機構市場化運作的社會信用服務體系。加強各監管部門對各自監管對象的信用分類管理，逐步健全社會信用失信懲戒與守信激勵機制。

要借鑒上海、深圳等地的先進經驗和成功做法，立即著手建立全市個人信用征信體系，具體可分三步進行：第一步，以各商業銀行為單位，打破行與行之間信息封閉的局面，實現銀行系統內部的聯合征信；第二步，聯合證券公司、保險公司、公共事業單位、社保、工商、質量技術監督、稅收、審計、司法等所有擁有個人信息的部門，實現我市區域內個人聯合征信；第三步，以建立信用檔案為基礎，形成信用報告查詢、個人信用評估、多種評分卡模型、個人資質證明的梯級化發展的布局。

五、健全征信體系建設，推進誠信建設制度化常態化。與作風建設、道德建設等一樣,誠信建設同樣具有反復性和長期性特征。誠信建設要長久堅持,而不淪為一時之舉，必須靠長效機制。一是建立健全征信體系建設。在此基礎上建立誠信激勵和懲戒機制,使誠信行為得到應有的激勵,失信行為得到應有的懲戒。征信,是為了滿足對信用信息的需要,由專業化的征信機構依法采集、調查、保存的信用信息記錄,依法使用這些記錄。簡言之,征信,即征求他人對自身的信用或驗證信用。通俗講,就是誠信臺帳、紅黑榜。這是誠信建設的最重要的環節,是誠信建設發展到一定階段的必然要求,是固化誠信的重要體制性保障。結合榮成的誠信建設實踐,重點加強政府征信和司法征信體系建設,也就是政務征信體系建設。政府既是誠信的引導者、推動者,也是實踐者。司法誠信是社會誠信的最后一道防線，也是政府誠信公信力的具體體現，這二者在社會誠信體系中具有龍頭示范和引領作用。二是建立健全對誠信建設的調查評價體系。各地出臺了很多社會誠信建設的指標體系,然后依據這些開展實際工作。因此就需要單獨設計專門的調查評價體系,進行評價和全面考慮。特別應該重視公眾的知情權、參與權、監督評價權,應由第三方專業調查機構的、設計專門的調查評價指標。三是推進誠信建設制度化、常態化。要建立“紅黑榜”發布制度，定期組織發布，重點發布失信被執行人名單，發布企業產品質量“紅黑榜”，讓全社會都知道誰講誠信，誰不誠信，對誠信企業和個人予以表彰和道德信貸優惠，將不誠信的企業和個人列入黑名單，使不誠信的人吃虧。要構建獎勵誠信、約束失信工作機制，由文明辦牽頭，協調文明委成員單位相互支撐，使部門舉措在全社會管用。堅持依法懲戒失信，限制失信被執行人參與商業活動和個人高消費等行為，

總之，加強社會誠信體系建設，要以社會征信體系建設為載體，以相關部門為依托，以褒揚誠信、懲戒失信為手段，以形成有利于社會輿論為推動，以培育誠信文化為根本，逐步推進誠信建設制度化、常態化。