東南網-福建日報3月19日訊（本網記者 趙錦飛）日前，《中華人民共和國廣告法》修訂草案征求意見稿出爐，草案第45條擬定，任何組織或者個人未經當事人同意或者請求，或者當事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發送廣告。

對垃圾廣告短信說“不”，是不少群眾的心聲。目前，垃圾廣告短信滿天飛，治理存在哪些難點？如何對癥下藥？記者進行了調查。

廣告短信泛濫，困擾用戶

“開年鉅惠，全城僅限20席！（天澤江鼎）馬年置業三重禮，198平方米瞰江大戶11588元/平方米起……”2月5日下午4點左右，兩分鐘內家住福州的謝女士連續收到3個廣告短信。“頻頻收到廣告短信，一天有10多條。”謝女士說。

記者在謝女士的手機上發現，廣告短信大多涉及房產出售、銀行貸款、汽車銷售、商場購物等。福州市民蔡女士也向記者透露，她每天都會收到廣告短信，有時一天十來條。“安裝攔截短信的軟件也沒用，廣告短信照樣收。”蔡女士說。

據中國廣播網報道，2003年以來，三家基礎電信企業清理關停違規短信端口7萬余個，攔截垃圾短信超過100億條，處理違規個人號碼6.5萬余件次。僅僅被三家電信運營商攔截的垃圾短信，平均到每個國人身上就超過7條。

據省通信管理局統計，目前我省手機用戶數已達4300萬戶，2013年省電信用戶申訴中心收到垃圾短信的申訴54件，其中涉及廣告的有51件。“每天幾十條的廣告短信，煩死了！”網友“善良的土夏彥雄飛”在微博上留言，表示愿意花錢買屏蔽手機廣告短信服務。

“平常網購、辦銀行卡、買車、買房都會留下手機號碼，一些不良商家趁機倒賣個人信息。”福建方和圓律師事務所律師李桂香告訴記者，她也是一名廣告短信受害者，每天會收到廣告短信。

“應該是在網吧留下的電話號碼泄露了，不過半天時間，手機就受到廣告短信轟炸。”泉州仰恩大學張同學向記者講述自己的經歷，前段時間，他和4名舍友在學校換手機卡，第二天中午集體到一家網吧辦會員卡，并留下新手機號碼，當晚5個人陸續收到商城優惠和房產銷售的廣告短信。

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群發門檻低，攔截效果不理想

垃圾廣告短信泛濫是世界各國的共同難題。

“運營商為了完成手機短信業務指標，與符合資質的SP公司合作。雙方簽訂協議，由運營商提供端口，SP公司向用戶群發短信。”一位業內人士告訴記者，獲得端口的SP公司向商家承攬群發廣告短信業務，通過端口群發的廣告短信在運營商短信服務器上屬于“免檢產品”，短信群發成本很低，這也是商家對外營銷的常用手段之一。

記者了解到，主要有3種途徑群發廣告短信。一是冒充企業或客戶申請開通服務短信端口；二是商家大量收購手機卡，通過短信群發器群發垃圾短信；三是一些不法分子利用偽基站，劫持用戶通信渠道，群發廣告短信。

據福州某運營商負責人透露，廣告短信群發門檻低，技術多樣，再加上攔截技術的局限性，部分廣告短信可直接逃避服務器攔截。

某公司負責手機安全衛士的專

家鐵軍稱，手機攔截短信廣告主要通過服務器和關鍵字識別設置，用戶也可自定義設置黑名單。但這也不能保證百分百攔截廣告短信，因為當廣告短信數據庫緩存到用戶端，需要和云進行匹配，需要大量人力更新數據庫，帶有滯后性。

呼吁規范廣告短信商

“作為用戶，應該懂得保護個人信息，不能隨意在網站或消費活動中留下個人號碼，也可在手機上安裝廣告短信攔截軟件，減少廣告短信接收率。”福建創元律師事務所律師蔡思斌建議。

事實上，解決廣告短信泛濫的核心在于加強個人信息保護，除了靠用戶自我保護之外，還得由有關部門和企業做好把關工作。記者了解到，運營商治理廣告短信，主要是限制群發條數、使用關鍵詞屏蔽、關閉發送端口等方式，但采取這些措施缺乏法律

法規的支持。

蔡思斌律師認為，可以參考香港做法，建立傳真、短信和預錄電話信息等三份登記冊，不愿接收垃圾信息的市民，可在任何時間通過自助電話系統輕易完成登記。在廣告法中還可引入損害賠償機制，以此規范群發廣告短信商的行為。另外，許多國家在治理垃圾廣告短信方面都規定明確的執法主體，明晰相關主體的責任和義務，避免出現推諉扯皮的現象。

福州某運營商負責人建議，要加強攔截技術手段，同時強化管理，針對端口類群發短信，實施端口短信簽名制，以此約束端口客戶。一發現違規情況，立即將其關停。此外，還要建立投訴溯源機制，通過垃圾短信舉報中心曝光違規群發廣告短信商。

省通信管理局工作人員告訴記者，他們將加強網間聯動，探索建立跨企業、跨地區關鍵詞庫和處置策略共享機制，形成治理合力。