近日,在全國“兩會(huì)”廣州團(tuán)小組審議現(xiàn)場,全國人大代表、廣州市長陳建華談到地方改革試驗(yàn)面臨的問題。他說:有些改革,“上面不改,下面改”不一定行得通,比如公車改革,廣州在天河區(qū)搞了試點(diǎn),但是其他地方都沒搞起來;比如財(cái)產(chǎn)公示,南沙新區(qū)搞了試點(diǎn),效果還是明顯的,下一步怎么搞,希望黨中央、全國人大、國務(wù)院有個(gè)說法,“統(tǒng)一來搞”。

廣州曾是改革開放的前沿陣地,貢獻(xiàn)過很多改革經(jīng)驗(yàn),如今依然保持著改革試驗(yàn)的傳統(tǒng)與活力。作為前沿地,所反映的問題往往有典型意義。理論上,改革前沿往往最先觸摸到瓶頸,最先遭遇核心問題,也最先指明改革需要突破的關(guān)口。惟其如此,廣州所反映的改革困境,不僅僅是一個(gè)地方性問題。

和早期不一樣,如今改革面對(duì)的問題更復(fù)雜,愈加強(qiáng)調(diào)的是頂層設(shè)計(jì),不是一放就活,不是一闖就靈。地方先試先行一步,取得了成績,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全國推廣,這固然是改革路徑的一種,但今天有它的現(xiàn)實(shí)問題。這個(gè)問題就是:全面深化改革進(jìn)入深水區(qū),更多的是啃硬骨頭,問題往往是系統(tǒng)性的,解決手段往往需要是協(xié)調(diào)性的、關(guān)聯(lián)性的,好的地方試驗(yàn)如果不能上升為國家經(jīng)驗(yàn),形成頂層設(shè)計(jì),往往在地方也難以繼續(xù)推進(jìn)。

改革自上而下部署與推進(jìn),也離不開自下而上的探索、匯總問題與傳遞經(jīng)驗(yàn),兩者互為補(bǔ)充,并不矛盾。一方面,很多改革舉措是國家布局,在地方定試點(diǎn),不僅僅是地方的“一廂情愿”;另一方面,當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展遭遇和累積了一些問題時(shí),往往必須求助于改革手段來破解,也就是說,在某些問題上,地方會(huì)呈現(xiàn)更為迫切的改革愿望,愿意先行一步。無論如何,地方改革動(dòng)力不僅不能否定,而且要加大鼓勵(lì)——改革動(dòng)力本身就是值得鼓勵(lì),需要鼓勵(lì)的。

廣州市長所反映的公車改革、財(cái)產(chǎn)公示,在很多地方都有過類似的探索手段。僅僅是公車改革,各種地方改革版本就不一而足。然而,這些地方探索很多又都是不了了之,雖各有各的困境,但總體原因其實(shí)是一致的:有些體制機(jī)制問題,自下而上難以觸動(dòng),需要自上而下的支持、協(xié)同推進(jìn)。正如廣州在天河區(qū)試點(diǎn)的公車改革,當(dāng)?shù)仄渌胤蕉紱]搞起來,“感覺還是要根據(jù)省里的部署統(tǒng)一推進(jìn)”。

改革需要聯(lián)動(dòng),具體來說,好的地方改革探索,需要及時(shí)獲得國家層面的回應(yīng)。有些改革探索未必找對(duì)了路子,但畢竟是提出了問題;有些領(lǐng)域的改革在各地陸續(xù)推出,說明相關(guān)問題已獲得普遍關(guān)注,是需要提升緊迫感了。如果缺乏聯(lián)動(dòng),回應(yīng)不夠及時(shí),無異于消弭地方改革動(dòng)力。甚至,那些主動(dòng)進(jìn)行改革探索的地方,或者承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地方,可能付出更多改革成本而毫無收獲,從改革高地淪為改革凹地。

鼓勵(lì)地方改革探索,并不等于鼓勵(lì)盲動(dòng)、搶跑。改革動(dòng)力要鼓勵(lì),先試先行的探索精神要鼓勵(lì),改革的問題意識(shí)要鼓勵(lì)。這種鼓勵(lì),就體現(xiàn)為國家層面“有個(gè)說法”,體現(xiàn)為改革經(jīng)驗(yàn)、手段、部署的上下聯(lián)動(dòng),以及體現(xiàn)為改革探索者最先嘗到改革的甜頭。（肖暢）