二、問題探析：城市文明創建依然滯后城鄉一體化進程

當前，泉州經濟社會已進入環灣時代，城市文明創建相對滯后于經濟社會發展，硬件還不硬，軟件還較軟。主要表現在：

1. 創建機制經不起“細究”。各地創建工作發展還不平衡，區域之間不平衡、條塊之間不平衡，共建合力還有待進一步形成。一些部門重視程度不夠，主動性和責任意識較欠缺，各自為戰、各自為政的現象較為普遍，協調不夠、推諉扯皮等問題依然存在。整合各類創建資源的有效機制還未形成，文明創建的整體合力還需進一步強化。落實創建長效機制上較少“動真格”，大多數停留在制定規章制度，沒能很好地落實創建點評、責任追究等制度。

2. 公共環境經不起“細看”。創衛、創模、創園成果沒有完全鞏固，“門前三包”存在脫節現象，城市“牛皮癬”尚未根治，特別是城鄉結合部、拆遷區域周邊衛生死角較多，背街小巷、住宅小區和城市公廁衛生難以保持常態。人行道、廣告牌、垃圾箱、公用電話、社區路燈、消防設施、無障礙設施等公共設施常有損壞和占用現象，沒能得到及時維護更新。小餐館、美容美發店等經營性公共場所衛生不符合要求。不少社區路面坑洼積水，樓道亂涂亂貼，電線亂牽亂掛，車輛停放無序，垃圾亂倒亂扔，環境衛生較差。

3. 公共秩序經不起“細評”。主要路口交通混亂問題依然比較嚴重。社區、小型餐館、主干道、公廁管理較為薄弱。主要商業街、背街小巷、集貿市場、專業市場占道經營、占街為市現象屢禁不止。一些建筑工地存在施工現場未設置圍欄、警示語，圍墻破損倒塌和占道施工等問題。出租車不打表、不給票據，乘車不排隊、不讓座現象屢見不鮮。城市公共交通分擔率較低。

4. 未成年人思想道德建設經不起“細查”。學校、家庭、社會“三位一體”網絡不完善。校外活動場所、心理咨詢室、社區“綠色網吧”和鄉村學校少年宮建設投入相對不足。校園周邊無證網吧、游戲機室、彩票投注點、小商店“三無食品”、未設置禁售煙酒標志等現象還比較嚴重。大部分網吧日常管理不到位，不落實上網登記制度，未懸掛文明辦網、上網提示語標志和“未成年人不得進入”警示牌，接納未成年人，未安裝過濾軟件，超時經營。

5. 創建文明城市滿意度經不起“細問”。社區志愿服務工作站以及便民利民志愿服務站點欠缺，公共場所文明引導志愿服務人員偏少。一些窗口單位服務人員態度不熱情、語言生硬，服務設施不齊全，投訴處理機制不健全。創建宣傳氛圍還不夠濃厚，文明警示提示語偏少，社區戶外公益廣告和宣傳標語數量不足。全市文化事業投入明顯不足，各區檔案館、群藝館（文化館）等文化設施建設相對滯后。市民滿意度普遍不高，對創建知曉率、參與率不高。

以上問題的產生，有其深刻的原因：

1. 市民素質不高是“軟肋”。表現在市民文明習慣的養成、規則意識和公共道德的培育等方面都還有待進一步加強。反映最為突出的問題是市民不遵守交通秩序、不維護公共秩序，尤其是機動車闖紅燈、行人翻護欄和亂丟果皮、紙屑、煙頭等不講衛生的現象相當突出，公共場所亂涂亂畫、亂貼亂擺的陋習普遍存在。這雖然是所有的城市在管理中面臨的共同問題，但也反映出部分市民文明素質還不能與城市發展相適應。

2. 城市功能欠缺是“硬傷”。城市功能還不盡完善，一些設施還達不到文明城市指標的剛性要求，存在著不健全、不配套等明顯的“硬傷”。如文化共享工程設施不足，圖書館、群藝館、檔案館等達不到A級標準，人均體育場地、部分街道文化場所面積不足，主干道和主要商業街的功能不全，公廁、停車場、集貿市場設施嚴重滯后，舊公廁的無障礙設施無法達到要求等。這不僅影響城市整體形象，客觀上也對環灣文明城市群建設造成負面影響。各級政府和有關部門要增加投入，逐步改善硬件環境。

3. 社區建設滯后是“瓶頸”。我市社區建設起步較遲，很多社區還沒有完成轉型，部分社區居民的素質、生活方式以及管理模式仍停留在農村階段，部分社區服務功能和管理制度還不完善，大部分社區都面臨電子監控系統、辦公、文體、消防設施欠缺不齊等方面的壓力，無法滿足測評要求。其中雖有社區自身責任范圍內的問題，但大部分是需要我們牽頭解決的問題。我們要按照屬地管理要求，加大人、財、物扶持力度，積極協同社區做好創建工作，推動社區環境衛生、基礎設施、安全設施整治和改造。

4. 常態管理薄弱是“短板”。從近年全國文明城市測評結果來看，我市存在的薄弱環節，大部分涉及城市管理。就城市文明程度指數測評來講，公共環境、公共秩序失分較多。就未成年人思想道德建設測評來講，文化市場、校園周邊環境失分較多，這些項目反映的都是職能部門日常的基礎性工作。特別是城市“兩違”、“臟亂差”、“牛皮癬”、占道經營、無證攤點、夜市攤擔、“黑網吧”、“黑車”營運、交通違章以及學校周邊秩序混亂等現象禁而未絕。這里面雖有城市管理機制不夠完善的因素，但還有很重要的一個原因，就是我們的日常管理機制不夠落實，常態管理工作還不夠到位。我們一方面要探索建立長效管理機制，另一方面要有效推動日常管理機制的執行落實到位。

5. 長效機制缺失是“弱項”。從目前情況看，我市經測評的指標缺項、弱項還不少，易反彈、難鞏固的部位比較多?；A設施的維護，公共場所的衛生，交通秩序的管理，集貿市場、“五小”門店、校園周邊的環境秩序，文化市場、出租車、公交車的規范管理，未成年人思想道德建設長效機制等一些老大難的問題尚未得到有效解決，缺乏有力舉措。對于這些反復出現的問題，必須從制度上、機制上找原因，出一些新招數和新套路，保障體系要進一步加以健全，經費、人員、考核等問題也需進一步解決，以適應創建工作的新變化，并力求建立長效機制。