實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長(zhǎng)效化

下基層調(diào)研要“一竿子插到底”

作風(fēng)問(wèn)題，既是思想問(wèn)題，也是制度安排問(wèn)題。“四風(fēng)”問(wèn)題由來(lái)已久，怎樣在治標(biāo)的同時(shí)還能治本，杜絕其死灰復(fù)燃？如何實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長(zhǎng)效化？

關(guān)鍵看主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶什么樣的頭，怎么樣帶頭。“四項(xiàng)制度的各項(xiàng)規(guī)定要求都是針對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)機(jī)構(gòu)的，突出了領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。”有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

這次的文件，不僅明確規(guī)定省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年要用1個(gè)月以上的時(shí)間到基層或下級(jí)單位調(diào)研，而且特別強(qiáng)調(diào)要多到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方進(jìn)行一些隨機(jī)性調(diào)研，“一竿子插到底”的隨機(jī)性調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性實(shí)效性。

聽(tīng)匯報(bào)“成績(jī)很好”，看展板“信心倍增”，宏觀數(shù)字掩蓋微觀問(wèn)題，“平均數(shù)”代替“大多數(shù)”，了解不到基層真實(shí)情況，聽(tīng)不到群眾真心話。針對(duì)此類現(xiàn)象，四項(xiàng)制度突出問(wèn)題導(dǎo)向，重在為民解憂。這次文件規(guī)定，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合單位職責(zé)和分管領(lǐng)域的工作，每年至少兩次到基層一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，而且特別強(qiáng)調(diào)，要深入為民辦實(shí)事項(xiàng)目一線、生產(chǎn)一線以及困難矛盾比較多、工作難度比較大的地方和單位現(xiàn)場(chǎng)辦公、排憂解難。

下基層辦公，要有啃“硬骨頭”的精神。這次文件規(guī)定省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為現(xiàn)場(chǎng)辦公的重要內(nèi)容，每年抓住一些重點(diǎn)事項(xiàng)，深入現(xiàn)場(chǎng)一線，面對(duì)面商議解決措施。“對(duì)于超出職責(zé)范圍、無(wú)法當(dāng)場(chǎng)解決的，應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府或相關(guān)部門(mén)深入了解情況后，提出辦理方案，并限時(shí)予以解決。”有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

著力提高制度執(zhí)行力

針對(duì)具體“小問(wèn)題”制定“硬約束”

四項(xiàng)制度一大亮點(diǎn)是注重提高制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度的剛性約束，注重務(wù)實(shí)管用。“有些所涉內(nèi)容，中央有過(guò)要求，我省此前有過(guò)規(guī)定，這次都結(jié)合最新情況補(bǔ)充完善，注重可操作性，盡量細(xì)化，盡量量化。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

比如，關(guān)于下基層聯(lián)系群眾，這次文件要求每位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別確定分布在不同設(shè)區(qū)的市的1個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣或水土流失治理重點(diǎn)縣作為掛鉤幫扶點(diǎn)。同時(shí)，分別明確3-5個(gè)省直單位作為掛鉤幫扶協(xié)助單位。另外，每半年至少1次到幫扶點(diǎn)中蹲點(diǎn)調(diào)研。

再比如，《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席各類會(huì)議活動(dòng)的若干規(guī)定》在僅1300余字的全文里，用盡量少的文字體現(xiàn)盡量多的信息，使制度規(guī)定更加務(wù)實(shí)管用，更加貼近實(shí)際。為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，把精力投到抓落實(shí)中，提供了制度保障。文件還進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，各地各部門(mén)舉辦的節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)，一般不邀請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)（含老同志）出席，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般情況下不在活動(dòng)中掛名任職等“五個(gè)不”，等等。

近年來(lái)，我省在嚴(yán)格國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)審批管理方面采取了一系列措施，收到明顯成效。在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見(jiàn)中，針對(duì)群眾對(duì)少數(shù)公職人員出訪期間發(fā)生鋪張浪費(fèi)、變相公款旅游等問(wèn)題反映較多，為了貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，回應(yīng)群眾關(guān)切，這次文件從省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起，對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)執(zhí)行公務(wù)做出最高限量規(guī)定。如，原則上各地區(qū)各部門(mén)正職和政府序列省部級(jí)人員每年出國(guó)不超過(guò)1次，不再安排考察性出訪等，嚴(yán)格了因公出國(guó)管理，將節(jié)約經(jīng)費(fèi)、時(shí)間，提高出國(guó)的成效和質(zhì)量，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

四項(xiàng)制度正是通過(guò)對(duì)一個(gè)個(gè)具體的“小問(wèn)題”制定“硬約束”，來(lái)切實(shí)解決黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中查擺出的問(wèn)題，努力提高群眾的滿意度，進(jìn)而密切黨群干群關(guān)系，解決打牢執(zhí)政基礎(chǔ)的大問(wèn)題。

決不允許下鄉(xiāng)浮在面上

“四下基層”新規(guī)再拓展再深化

“四項(xiàng)制度還有一個(gè)亮點(diǎn)就是體現(xiàn)福建特色。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，四項(xiàng)制度在突出弘揚(yáng)我省“四下基層”“馬上就辦”等傳統(tǒng)做法的同時(shí)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)省委的新要求，進(jìn)行拓展深化，豐富發(fā)展，作出了一些新的規(guī)定。

“四下基層”根本的要求是改進(jìn)作風(fēng)、為民辦實(shí)事。在到基層接訪群眾方面，《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“四下基層”工作制度》明確要求，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年到基層接訪群眾1-2次，其中至少1次是到矛盾糾紛比較多的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）或扶貧開(kāi)發(fā)和水土流失治理重點(diǎn)掛鉤縣開(kāi)展接訪，等等。

“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪方式根據(jù)實(shí)際情況，采取開(kāi)門(mén)接訪、預(yù)約接訪、帶案下訪等，必要時(shí)召集相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展聯(lián)合接訪。”該制度明確規(guī)定，接訪中，凡情況清楚、應(yīng)予解決的事項(xiàng)，應(yīng)馬上就辦；對(duì)于涉及政策性事項(xiàng)、超出職責(zé)權(quán)限范圍一時(shí)難以解決的，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同研究解決，重大問(wèn)題要提請(qǐng)省委、省政府研究解決。辦理結(jié)果要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)適當(dāng)方式及時(shí)向信訪對(duì)象反饋。

“四下基層”是加強(qiáng)調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾的必修課和基本功。該制度對(duì)“四下基層”做了創(chuàng)新、細(xì)化，推動(dòng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶著責(zé)任、帶著任務(wù)、帶著措施辦法到基層去，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線，化解矛盾在一線，工作落實(shí)在一線，解決好改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，解決好群眾最直接、最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。