戶籍制度改革不是單向度事件，戶籍上所附著的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，以及不同群體的多元利益訴求，使得戶籍制度改革存在諸多難題。建成新戶籍制度需要有科學(xué)合理的路線圖和時(shí)間表，更需要置于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大語境之下。

日前，公安部副部長黃明在接受記者專訪時(shí)表示，為落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，按照黨中央、國務(wù)院的要求，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)中關(guān)于“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”的提法非常重要。目前，按照戶籍人口計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化率只有35.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地城鎮(zhèn)化水平，根源之一即是長期以來的舊戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不但成為農(nóng)業(yè)人口順暢轉(zhuǎn)移為城市人口的重大障礙，而且積累了較深的社會(huì)矛盾；在人口向城市遷徙的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力人口急劇減少，城市中則出現(xiàn)了日益龐大的處于夾生層的農(nóng)民工群體，成為社會(huì)管理難題，也直接導(dǎo)致了中國的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

無論是從投資、消費(fèi)需求的拉動(dòng)，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變遷角度來看，人口的合理流動(dòng)和向城市的適度集中，都有著較為積極的作用，漸進(jìn)式、分層化的改革很有必要。具體而言，就是要從加快戶籍制度改革入手，以“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”為路徑和要求，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平。

戶籍制度改革不是單向度事件，戶籍上所附著的利益，城鄉(xiāng)、區(qū)域歷史性差距，以及不同群體的多元利益訴求，使得戶籍制度改革存在諸多重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。改革猶如啃硬骨頭，要攻堅(jiān)克難，順利推進(jìn)，就需要在系統(tǒng)性、協(xié)同性方面進(jìn)行考量。當(dāng)前，“城鎮(zhèn)化不是大拆大建”“農(nóng)業(yè)人口市民化不是趕農(nóng)民上樓”等正在成為普遍共識(shí)，落實(shí)到制度設(shè)計(jì)上，新戶籍制度必須有其他方面的制度配合和全局建設(shè)，如財(cái)稅設(shè)置、公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等。

應(yīng)該注意的是，第一，開放的戶籍更需要配套的公共資源配置，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給提出了更高要求；第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必然帶來巨大成本，中央政府、地方政府和農(nóng)民自身在成本分擔(dān)上更需要科學(xué)合理設(shè)置；第三，人口流動(dòng)必須以合法穩(wěn)定的居所、職業(yè)為依托，并應(yīng)該保證雙向、多向流動(dòng)通道的順暢，相應(yīng)地，人口管理的創(chuàng)新、土地流轉(zhuǎn)的合理化，都是有待解決的問題。

建成新戶籍制度需要有科學(xué)合理的路線圖和時(shí)間表，更需要置于全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大語境之下，唯此，才能最大限度釋放改革紅利，切實(shí)提高人民生活水平。（曹華飛）