圖表：《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》摘要 新華社記者 馮琦 編制

最受歡迎方案被采納　長假調(diào)休更合理——專家解讀明年放假安排

新華網(wǎng)北京１２月１１日電（記者江國成、錢春弦）國務(wù)院辦公廳１１日公布２０１４年部分節(jié)假日放假安排和長假調(diào)休辦法。明年節(jié)假日放假安排有哪些亮點？假日辦通過互聯(lián)網(wǎng)公布三套備選方案中的哪一套被采納？明年長假前后的連續(xù)工作日是否會過多？如何破解黃金周交通和景區(qū)擁堵難題？記者就此采訪了有關(guān)部門和部分專家學(xué)者。

問計于民　最受歡迎方案被采納

為使長假安排科學(xué)合理，上個月，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室在多次征求社會意見的基礎(chǔ)上，通過新浪、搜狐、騰訊等６家網(wǎng)站開展問卷調(diào)查，就三套調(diào)休備選方案公開征求意見。３１２萬余名參與調(diào)查的網(wǎng)民中，只有第三套方案獲得半數(shù)以上支持。這套方案保留春節(jié)和國慶兩個７天調(diào)休長假。

北京交通大學(xué)教授、國民旅游休閑綱要專家組長石培華說，公布的放假安排是目前條件下統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)選方案。這種調(diào)整順應(yīng)民意、順應(yīng)發(fā)展新變化和新需求，是對法定節(jié)假日制度的不斷優(yōu)化。

“我認(rèn)為方案三是一個比較好的方案，回歸了節(jié)日休息或紀(jì)念活動的本位。春節(jié)調(diào)借周末形成７天長假是必要的，符合春節(jié)這個重要的傳統(tǒng)節(jié)日家庭團聚的要求。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用說。

此前假日辦公布三套放假安排方案問計于民。對此，董克用認(rèn)為這種做法“很好”，既體現(xiàn)了黨和政府在涉及人民群眾切身利益的問題上傾聽群眾呼聲，重視群眾意見的好傳統(tǒng)，又體現(xiàn)了新一屆政府在公共政策決策中利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進決策科學(xué)化、民主化的改革精神。群策群力，是達成社會共識的過程，社會達成了共識，在政策執(zhí)行中就會順利得多，“磨刀不誤砍柴工”。

專家認(rèn)為，明年的休假安排既考慮了人們的長假休閑需求，保留了春節(jié)與國慶７天長假，也通過順接與調(diào)借，合理安排清明、五一勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)三天小長假。

長假前后不再出現(xiàn)超長工作周

“本次調(diào)整的方案有兩個特點：一是可以解決連續(xù)工作時間過長的問題；二是解決調(diào)休過亂的問題，讓節(jié)假日更順其自然。”石培華說。

往年，７天長假之前或之后的連續(xù)工作日會超過５天的超級工作周，引起部分上班族的抱怨。明年春節(jié)長假之前的連續(xù)工作日只有４天，之后連續(xù)工作日為３天；國慶節(jié)長假之前連續(xù)工作日為３天，節(jié)后連續(xù)工作４天。

董克用說，春節(jié)、國慶只有３天法定假日。同以往調(diào)借節(jié)前或節(jié)后連續(xù)兩個周休日做法不同的是，現(xiàn)行放假安排力求不打亂社會工作和生活節(jié)奏，采取調(diào)借節(jié)前和節(jié)后各１個周休日的做法，形成７天小長假。這既有利于遠距離探家或遠游，又避免出現(xiàn)節(jié)前或節(jié)后工作周過長的問題。

石培華表示，我國節(jié)假日是按照傳統(tǒng)的農(nóng)歷和現(xiàn)行的公歷安排在固定的日歷時間，有時與周末日銜接不上，近年來群眾已習(xí)慣節(jié)假日與周休日連休，因此有必要繼續(xù)實行調(diào)休。

他說，假日制度是社會的基本制度，涉及社會生產(chǎn)生活正常運行，涉及公共服務(wù)、公共安全，因此需要政府高度重視和推動。假日制度要與國情和發(fā)展階段相適應(yīng)，體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。假日制度涉及每個國民的利益，也涉及到單位生產(chǎn)成本，需要統(tǒng)籌考慮各方面因素。

落實職工帶薪休假制　破解黃金周擁堵難題

近年來，法定節(jié)假日集中出行導(dǎo)致一些地區(qū)交通和景區(qū)擁堵，調(diào)休則造成節(jié)前或節(jié)后連續(xù)長時間工作，而供求失衡帶來旅游質(zhì)量下降和價格上漲等一系列問題。

對此，董克用建議通過各種方式，督促用人單位切實落實有關(guān)帶薪年休假法規(guī)。這樣既可保障勞動者的權(quán)益，又避免全國同時休假出現(xiàn)交通和旅游高峰。

石培華說，“要真正解決黃金周人滿為患的問題，的確需要落實帶薪休假制等措施，以更分散均衡地配置旅游資源。但也需要增加旅游景區(qū)，特別是適宜休閑度假的旅游產(chǎn)品，不斷完善節(jié)假日安排，提高旅游相關(guān)行業(yè)公共服務(wù)與管理水平。”

他建議制訂出臺相應(yīng)的扶持帶薪休假鼓勵政策：“能否考慮在春季、秋季增加學(xué)生兩個５天假期，減少暑假和寒假各５天時間。這樣有利于形成與長假對接的假期，方便家庭組織休假。”

一些專家在接受新華社記者采訪時表示，“只有真正落實帶薪休假制度，讓人們根據(jù)自己的個人與家庭需求，自由安排出游時間，才能大大緩解節(jié)假日期間人流集中出游對景區(qū)造成的壓力，提升人們休閑旅游生活質(zhì)量”。