由于制度缺失，包括大病救助在內(nèi)的許多社會(huì)救助在全國(guó)還存在很大不平衡，不少地方貧困救助面偏窄，有些地方下達(dá)貧困救助指標(biāo)，控制人數(shù)。此外，由于缺乏法律規(guī)定，整個(gè)社會(huì)對(duì)救助政策也難以有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有人片面理解“輸血救助”，也有人過(guò)分強(qiáng)調(diào)“造血功能”和“不養(yǎng)懶漢”原則，對(duì)本該實(shí)施的緊迫救助漠然處之。而慈善缺乏立法，也難以規(guī)范捐贈(zèng)行為。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)，必將大大加快社會(huì)救助的立法進(jìn)程。更為關(guān)鍵的是，社會(huì)救助的法治化，將促成社會(huì)救助行為從行政主導(dǎo)到權(quán)利主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，使公民能夠通過(guò)規(guī)范的法律保障得到救助，政府的救助行為也會(huì)得到系統(tǒng)規(guī)范。

社會(huì)救助制度的法治化，也會(huì)對(duì)公益慈善事業(yè)產(chǎn)生較大促進(jìn)。根據(jù)不少國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，公益慈善事業(yè)既包含款物的捐贈(zèng)，也有志愿服務(wù)，還有大量的專職社會(huì)服務(wù)人員。如果能夠通過(guò)社會(huì)救助立法開(kāi)發(fā)這一豐富資源，我國(guó)的很多社會(huì)問(wèn)題都會(huì)得到較為妥善的解決，社會(huì)建設(shè)水平也會(huì)得到較大提升。

社會(huì)救助制度的法治化，既是政治過(guò)程，也是社會(huì)發(fā)育的過(guò)程，既需要各級(jí)政府總結(jié)多方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助行政管理機(jī)制和預(yù)算管理辦法，更需要社會(huì)與政府之間的積極互動(dòng)，促成我國(guó)法治型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系盡快確立。（王振耀 北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)）