圖表：生育政策作出調(diào)整 “單獨兩孩”啟動實施 新華社記者 胥曉璇 編制

生育政策作出調(diào)整 “單獨兩孩”啟動實施

新華網(wǎng)北京１１月１５日電（記者呂諾、胡浩）“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”——１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施“單獨兩孩”政策，這是我國人口政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出的又一重大調(diào)整。

國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司副司長郭震威介紹，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認為，我國人口總量峰值應(yīng)控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國婦女總和生育率在１．５至１．６之間。調(diào)整完善生育政策，從啟動實施“單獨兩孩”政策著手，穩(wěn)妥可行，有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，釋放一部分生育勢能，積累經(jīng)驗，為將來進一步調(diào)整完善生育政策打下扎實基礎(chǔ)。

據(jù)了解，各省份將依照法定程序，通過修改地方人口計生條例或作出專門規(guī)定來落實“單獨兩孩”政策。

我國２０世紀７０年代倡導“晚、稀、少”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”；１９８０年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；１９８４年開始“開小口、堵大口”——我國現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，目前，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總?cè)丝诘模常罚担ァⅲ担玻福ァⅲ担福ズ停常福ァ?/p>

“‘單獨兩孩’政策有必要啟動實施。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說，１９７０年我國出生人口２７３９萬人，凈增２３２１萬人；２０１２年出生人口１６３５萬人，凈增僅６６９萬人。我國生育水平穩(wěn)中有降，人口增長慣性趨弱，勞動年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。生育政策適應(yīng)形勢變化作出調(diào)整，是科學的決策。事實上，我國的生育政策一直在調(diào)整，今后必將不斷完善。

“單獨兩孩”放開后，是否會造成人口高峰？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說，此次政策調(diào)整不會造成人口高峰。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論城市還是農(nóng)村，兩個孩子已基本滿足人們的生育意愿。

中國人口學會顧問鄔滄萍認為，隨著社會進步，傳統(tǒng)“多子多福”的觀念已逐漸改變，人們認識到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要，會理性規(guī)劃家庭發(fā)展，而不是盲目跟風生育。

決定同時強調(diào)“堅持計劃生育的基本國策”。鄔滄萍說，啟動“單獨兩孩”與堅持計劃生育并不矛盾。計劃生育并不是簡單意味著控制人口增長，而是強調(diào)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

據(jù)了解，圍繞調(diào)整完善生育政策，我國開展了一系列調(diào)研論證工作。今年３月國家衛(wèi)生計生委組建后，開展了多方案人口預測和全國性生育意愿調(diào)查，協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計局進一步核實人口數(shù)據(jù)，研判人口形勢，征求各方意見。黨中央、國務(wù)院多次召開會議、聽取匯報，研究調(diào)整完善生育政策工作。

衛(wèi)計委：實施單獨兩孩政策全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

記者：各地啟動實施單獨兩孩政策，是否有統(tǒng)一的時間表？

王培安副主任：啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

記者：如果我符合單獨兩孩政策的條件，什么時候能夠申請再生育？

王培安副主任：當你們夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果你們倆的戶口不在同一個省（區(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，你們就可在那里申請再生育。 詳細》》

衛(wèi)計委解讀生育新政：什么情況不算“單獨”

實施范圍

同父異母不在“單獨”之列

針對“單獨”兩孩政策具體適用人群，王培安明確指出，“單獨”兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

具體有生育“二胎”需求的夫妻需要等待戶籍所在省份修訂了《人口與計劃生育條例》或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許“單獨”夫婦可生育兩個孩子后，再按程序申請再生育。如果夫妻倆的戶口不在同一個省（區(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子，夫妻就可在那里申請再生育。

發(fā)布·流程

懷孕前須申辦準生證 雙方父母單位都須蓋章

雖然目前計生部門還沒有發(fā)布“單獨”兩孩放開的啟動時間和辦理流程，坊間猜測，辦理流程有可能以“雙獨”二胎的辦理流程為基礎(chǔ)，生成更加完善的“單獨”兩孩辦理再生育子女《生育服務(wù)證》的流程。

昨天，北京青年報記者梳理了一下北京市關(guān)于如何辦理二孩《生育服務(wù)證》的基本流程。北青報記者注意到，和第一個孩子辦理《生育服務(wù)證》相比，二孩有兩個最大的不同。第一，一孩可以在懷孕后三個月內(nèi)辦理《生育服務(wù)證》，二孩則應(yīng)當在懷孕前申辦。第二，二孩的所有證明材料幾乎全部圍繞“獨生子女”展開，申請者雙方父母的單位也都要參與蓋章證明。

夫妻雙方均為本市戶籍辦理“二胎”流程

1、到女方戶籍所在地填寫《再生育一個子女申請審批表》

2、雙方存檔單位（居村委會）分別在《再生育一個子女申請審批表》上蓋章

3、申請人雙方父母需要到各自單位開具只生育過一個子女的證明并蓋章

4、步驟1-3所涉材料一并提交給女方戶籍所在地計生部門審核

5、女方戶籍所在地計生部門審批

6、發(fā)放“再生育子女生育服務(wù)證”

7、收回生育第一個子女的《生育服務(wù)證》

夫妻一方為本市戶籍辦理“二胎”流程

1、到本市一方戶口所在地計生部門填寫《再生育一個子女申請審批表》

2、本市一方存檔單位（居村委會）在審批表上注明申請人婚育情況并蓋章

3、外省市一方戶籍地計生部門出具當事人婚育情況證明并蓋章

4、申請人雙方父母需到各自單位開具只生育過一個子女的證明并蓋章

5、步驟1-4所涉材料一并提交給本市一方戶籍地計生部門審核

6、本市一方戶籍地計生部門審批

7、發(fā)放“再生育子女生育服務(wù)證”

8、收回生育第一個子女的《生育服務(wù)證》 詳細》》

人民日報：單獨二胎不會導致人口大增

為什么不全面放開兩孩政策

王培安說，衛(wèi)計委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來。

如果“同放二孩”，在放開后的頭幾年，婦女總和生育率可能會超過4.4，2027年總?cè)丝谶_到第一個峰值15.15億，2044年達到15.35億，隨后開始下降。如果“分放二孩”，婦女總和生育率也將回升到3左右，2027年達到第一個峰值15.08億，2045年達到第二個峰值15.14億。詳細》》