南京眾仁養老院的護理員為老人擦手（2012年10月1日攝）。

??? 在廣西都安瑤族自治縣隆福鄉隆福村隆幫屯“居家養老互助站”，一名小孩從老人前面跑過（2012年5月31日攝）。

各持己見

東南網-福建日報11月18日訊 自1999年我國步入人口老齡化社會以來，“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養老問題日益嚴峻。專家表示，中國的人口紅利已進入逐漸收縮的態勢。“單獨二胎”政策將成為調整人口結構的重要手段。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

“單獨兩孩”政策如何啟動實施？各地是否有統一的時間表？今后計劃生育工作要放松了嗎？記者16日就公眾關心的幾個問題專訪國家衛生計生委副主任王培安。

全國不設統一時間表

問：您怎樣評價啟動實施“單獨兩孩”政策的意義？

答：經過反復醞釀，黨中央作出了啟動實施“單獨兩孩”政策的決定。這是計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。一是有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展；二是有利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

問：這項政策如何啟動實施？

答：《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

按照這一規定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。我委將做好調研指導工作。

問：各地啟動實施有沒有統一的時間表？

答：啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

問：符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

答：當夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果二人戶口不在同一個省份，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

短期不會出現“嬰兒潮”

問：啟動實施單獨兩孩政策，會不會出現符合條件的夫婦扎堆生育，導致短期內出生人口大幅增長？

答：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省份根據當地實際情況，確定具體的啟動時間，由于各地人口發展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。

但是，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止這個問題。這些地區可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍之內，防止發生大的波動。

問：啟動實施“單獨兩孩”政策，會不會對我國糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來很大壓力？

答：我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低于14.3億，峰值總人口也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規模。我們可以有把握地說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。

暫不實施普遍二胎

問：為什么現階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的政策？

答：我委組織開展了大量的研究論證，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。國家統計局、中國社科院、中國發展研究基金會、中國人民大學社會與人口學院等部門和研究機構獨立開展的相關研究也證明了這一點。

問：針對此次調整完善生育政策，是否意味著計劃生育工作要放松了？

答：調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。要繼續堅持落實人口與計劃生育法、地方人口與計劃生育條例以及相關法律法規。對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。