《食品安全法》擬修改:對于不符合安全標準的食品，消費者獲賠最低千元起

　　2009年6月《食品安全法》實施，“假一賠十”的懲罰性賠償，一度引發輿論的關注和好評。但從實踐來看，食品尤其是散裝食品價格普遍不高，“假一賠十”看似嚴厲，卻并不具有多大的威懾力。與維權付出的時間、精力、金錢相比，最終拿到十倍賠償也往往并不劃算。

　　為此，今年10月29日，國家食藥監總局公布了《食品安全法(修訂草案送審稿)》（以下簡稱草案），正式向社會公開征求意見。時隔四年后，這部關乎千家萬戶的重要法律迎來了首次修訂。《食品安全法》為何要修訂？新修訂的食品安全法有哪些亮點？能否真正解決食品安全的問題？

　　“假一賠十”看似嚴厲獲賠的錢只夠打的費

　　去年10月份，本報曾報道，福州市民王先生和同事等6人在閩侯上街一家小賣部里購買了6瓶礦泉水，其中一名同事開蓋飲用后立即將水吐出來。“這哪里是礦泉水啊，怎么有白酒的味道？”

　　王先生說，他從同事手中接過礦泉水后認真聞了聞，發現確實有一股濃濃的白酒味，其他同事聞過后也表示確實有白酒味。另外兩名同事也隨即打開手中的礦泉水，發現這兩瓶水中也有白酒的味道。由于手上還有工作沒完成，他們只好將沒有開蓋的另外三瓶礦泉水帶回了福州市區。

　　記者隨后聯系了該品牌礦泉水在福州地區的銷售代表。該銷售代表稱，“水中有酒味，不排除是零售商貯存不當引起的。”王先生說，礦泉水都是冷灌裝，而冷灌裝生產的產品都容易發生串味現象。產品在運輸過程中一般不會出現串味，但到了一些小門店，因為貯存庫房較小，將酒和瓶裝水長時間放在一起，揮發的酒精就會對礦泉水造成污染，如果放在汽油旁，水中也會出現汽油味。

　　由于王先生等人無法證明之前還購買過3瓶礦泉水，該銷售代表稱，最多只能對王先生手中的3瓶礦泉水做出了原價10倍賠償的處理，聽起來好像不少，可礦泉水一瓶才2元，3瓶水賠10倍價格也就60元錢，還得打的來回跑，最終王先生無奈放棄了向商家索賠。

　　起步價千元

　　將有力兜底食品安全

　　“食品安全問題突出，主要體現在于違法成本過低，沒有震懾作用。”福建理爭律師事務所律師李偉稱，一些食品由于價格本來就不高，即使“假一賠十”，懲罰的力度是有限的。比如你買了一個8元錢面包，回家發現都長蟲子了，你去找商家，商家也許根本就不承認這是他們的原因，即便承認了，按照“假一賠十”也就賠80元。

　　“因此只有通過進一步加大處罰，形成法律“高壓線”，才能讓經營者對于食品安全有敬畏感。”李偉律師說，在此次送審的草案中明確規定：生產不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可向生產者或銷售者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金。賠償的金額不足1000元的，按1000元算。

　　“該規定將更有力地兜底食品安全。”李偉律師說，賠償金從原來的“假一賠十”進行升級，起步價為1000元，這讓懲罰性賠償有了底線，將有利于避免食品安全問題的產生。同時，也能更好地保護消費者合法權益，并調動消費者維權的積極性，讓民間與政府部門的監督形成合力。

　　捍衛食品安全

　　需要監管者與消費者共同努力

　　福建名仕律師事務所律師蘇湖城認為，一些小作坊、食品流通的攤販目前市場上普遍存在，他們的經營規模雖小，但集生產、流通及銷售為一體，且直接服務于眾多老百姓，但目前這塊的監管比較薄弱。因此，對于小作坊、食品流通的攤販等經營方式，應該要在行政方面加強監管，沒有經過注冊、登記、安全標準沒有達到均不應該進入市場流通。

　　“此次修改的草案應該說是‘嚴’字當頭，但要想執行到位，離不開監管者與消費者共同努力。”蘇湖城律師說，一種食品從農田到餐桌，要經歷農業、質監、衛監等好幾個“相關部門”的監管，造成了誰都可以管，而一旦出了事情誰都不想管的局面。

　　蘇湖城律師舉例稱，比如嬰幼兒米粉重金屬鎘超標，工商質監部門對生產、流通企業可以進行監管，但事實上，問題出在了大米原料身上。有的餐飲企業出現問題豬肉被問責，但問題卻出現在養殖環節。

　　這其中最重要的原因，是因為相關部門在監督執法過程中，還沒有做到真正的“無縫對接”，有了空隙，不法經營者自然就會去鉆漏洞，導致許多不合格產品可以明目張膽地出現在市場上，嚴重危害消費者的切身利益。

　　福建理爭律師事務所律師陳捷認為，要想對問題食品釜底抽薪，除了要完善對現行法律，加強“無縫執法”之外，還要靠消費者的自覺。他認為，政府應該繼續加大對食品安全的宣傳教育，提高民眾的食品安全意識。他說，消費者是主要的受害群體，但同時消費者也是導致食品安全事件屢屢發生的原因之一。很多的消費者缺乏購買安全食品的意識，在他們看來，價格便宜才是最主要的，而商家往往就是抓住消費者的這種心理降低質量換取利潤。

　　監管部門應加強查處概率

　　在采訪中，不少律師都認為，這次食品安全法的修訂對解決食品安全問題必將發揮重要作用，但法律在實踐的過程中，新問題新情況的多樣性以及法律的滯后性，很難讓食品安全違法行為得到制止，因此，他們建議，食品安全法修訂中，應將提高被處罰的概率和提高懲罰程度相結合，即提高違法成本。

　　“如果一家企業，一百次違法，只有一次被罰錢，懲罰的力度幅度再大，能產生多大效果？”福建理爭律師事務所律師陳捷認為，一定要提高被處罰的概率，這就需要明確監管單位應積極發現犯罪行為，嚴格執法。

　　此外，陳捷認為，在對相關責任主體的懲罰力度上，還應當再嚴厲一些。通過高額的賠償讓違法生產者或銷售者得不償失甚至賠得傾家蕩產，可以從很大程度上遏制食品違法行為的發生。然而，從實踐的角度來看，食品安全違法犯罪行為的查處概率過低，因此，非常重要的一點還是要使食品安全違法犯罪行為的查處概率處在一個較高的水平上。這樣高額的賠償金的規定確實能夠發揮巨大的作用。

　　同時，陳捷還建議，應延長食品監管鏈條，應該建立從源頭監控的體系，才能保障食品安全。從田間、魚塘和畜牧養殖場，再到餐桌安全的監管法律保障體系也應該入法，這也是食品監管的重中之重。

　　福建名仕律師事務所律師蘇湖城認為，針對食品黑加工點大多數以租房的形式出現，且比較隱蔽，對于這類房屋廠房的出租人應當讓他們承擔一定的監督責任，防止一些不符合食品安全的食品進入生產。