據《楚天金報》報道，日前，國務院發展研究中心(國研中心)首次向社會公開了"383"改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。此方案已形成名為《新一輪改革的戰略和路徑》的讀本，將于11月初上市。

行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革，報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

報告也提出了許多八大領域中改革的具體措施，如“推進政府各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批”、“建立廉潔年金制度……加快官員公布個人財產進度”、“放開對進口原油、成品油、天然氣的限制”、“再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商”、“十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣”、“實施‘國民基礎社會保障包’制度”、“擴大房產稅試點范圍，過渡期后全面推開，并明確為區縣級政府主體稅”、“編制國家資產負債表”、“逐步實現大學去行政化”、“推動能源、電信、金融等基礎行業對外開放，引入有競爭力的投資和經營者，帶動國內競爭”等。

報告公布之后，迅速引起人們的廣泛關注，但同時，其中的一些措施也引起了網友和評論者的爭論，而“建立廉潔年金制度”則成為議論的焦點，批評者認為“為公務員設廉潔年金也是說不過去的，因為廉潔是公務員的基本準則和底線，不能因為不突破底線就給予獎勵”，支持者則認為“廉潔年金很有必要。但是這個年金的來源，必須是在現有收入中切出一塊，等到退休后領取，絕不能打著廉潔的旗號再增加一部分收入。”

對此，中國政法大學教授楊陽說“廉潔年金制度并非不可以，但必須是建立在制度設計完善的前提下，只有制度設計相對完善，那么通過養廉的方式來使公務員更加廉潔并非不可以”。

養廉為什么總被爭議

北京晨報：“383報告”提出的“建立廉潔年金制度”引起了很多人的爭議，你認為這樣的制度是否可行？

楊陽：要不要設立“廉潔年金制度”，這是可以商量和討論的事情，就我個人來說，原則上并不愿意同意這樣的制度，因為公務員的退休待遇總體上來說，在比例上要高于其他領域的人，比如說公務員退休工資的比例就要比企業員工高，這樣的情況下，沒有必要再設置一個退休后才能領的“廉潔年金”，這難免會引起其他領域中工作的人們的不滿。

北京晨報：那么您認為“廉潔年金”對于治理腐敗是否有幫助？

楊陽：用經濟刺激的方式來鼓勵官員廉潔奉公、減少貪腐現象并非今天才有，對于“養廉”的爭論也一直都有。實際上，真正造成腐敗的根本原因不在于養廉與否，而在于更深層次的制度設計是否合理和完善。養廉只能治標而不能治本，而今天，我們更應該做的是治本，僅僅治標已經不能解決當今社會中的問題。