10月21日，備受矚目環(huán)境保護(hù)法修訂案草案提交十二屆全國人大常委會第五次會議三審。針對目前環(huán)境污染形勢，立法機(jī)關(guān)繼續(xù)從多個(gè)方面補(bǔ)充完善法律草案。其中，政策環(huán)評、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋急灰暈椤俺啊迸e措。>>>新聞細(xì)讀

環(huán)境問題關(guān)乎國計(jì)民生，生態(tài)惡化之下人人都無以幸免。京津冀嚴(yán)重的霧霾加大了全民對環(huán)境法修訂的期望，也使環(huán)保法修訂案草案三審受到了廣泛的關(guān)注。可以說，修訂的成效如何，呈現(xiàn)給公眾的最后是一個(gè)什么樣的版本，直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)狀況的改善情況。

所謂法無禁止便可為。時(shí)下環(huán)境惡化的原因雖然有多方面的因素，很重要的一個(gè)原因，還是現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》存在著嚴(yán)重的缺陷和不足，比如：環(huán)保法立法目的和指導(dǎo)思想落后、內(nèi)容偏重于污染防治而輕視自然資源的保護(hù)、基本制度不太合理、以及環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整。對此，此次修訂的目標(biāo)，不僅在于要改變現(xiàn)行法律的不足，更要對接現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的需要，在立法上要有“超前”意識，在步子上不妨大但一點(diǎn)，以立法的超前性帶動意識的改變，以及行動的跟進(jìn)。

如果此次修訂在指導(dǎo)思想上，不能考慮到環(huán)境惡化的真實(shí)狀況，以及高標(biāo)準(zhǔn)舉措的緊迫性，并通過立法的方式規(guī)范各方行為，那么環(huán)境狀況還是不可能實(shí)現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，環(huán)保法修訂也就會失去意義。從現(xiàn)在的信息來看，政策環(huán)評、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷加小俺啊钡膬A向，但在“公益訴訟”等方面，邁的步子還不夠大，公民維權(quán)的渠道還不夠通暢。

時(shí)下環(huán)境污染的主要原因，還在于高污染高能耗高成本企業(yè)太多，“先污染后治理”的發(fā)展模式，造成了地方生態(tài)的急劇惡化，環(huán)保監(jiān)管體系上的短板，使環(huán)境執(zhí)法相對弱化，再加上公益訴訟以及民間維權(quán)的成本太高，路徑過窄，無法發(fā)揮全民監(jiān)督的作用。在這種情況下，就需要通過規(guī)劃、政策環(huán)評給公共政策把關(guān)，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償、加大治污成本、加大處罰力度，達(dá)到威懾效應(yīng)，擴(kuò)大公益訴訟路徑，發(fā)揮全民監(jiān)督作用。

不過，從現(xiàn)在的信息來看，由于考慮到步子過大帶來的不適性，執(zhí)行層面的難度以及相關(guān)部門的阻撓等因素，在政策環(huán)評、公益訴訟等方面所邁的步子并不大，在立法層面還沒有形成高度的統(tǒng)一。雖然此次修訂破例兩次公開聽取公眾意見，但似乎離公眾期望值還有很大的差距。

不難看出，全國人大常委會這次修改環(huán)保法，顯得格外慎重。也正是如此，才尤其需要對接現(xiàn)實(shí)致力解決問題，使最后修訂出的版本，能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。否則不但無以承載公眾厚望，也無以解決現(xiàn)實(shí)問題，更損及立法社會信任度。（唐偉）