屏山站-東街口站

　　2009年6月，國家批準了《福州市城市快速軌道交通建設規劃》(2009~2016)，形成我市軌道交通線網十字形主骨架的1號線和2號線，線路總長55.54公里，設站46座。根據2012年修編的《福州市城市軌道交通線網規劃》，我市軌道交通遠景線網由9條線和2條延伸線組成，線路總長319.35公里，設站206座。目前，我市軌道交通1號線工程建設已全面展開，2號線計劃今年底前開工建設，軌道交通的建設正處于有序推進的狀態。

　　作為我市目前為止規模最大的市政工程，軌道交通從規劃、建設到未來的運營牽涉極廣，迫切需要制定一部政府規章，對軌道交通的規劃、建設、保護區、安全應急等方面的管理進行規范。根據有關法律法規，結合我市實際，2013年市人民政府第22次常務會議通過《福州市軌道交通建設管理辦法》。《辦法》包括總則、規劃管理、建設管理、保護區管理、安全應急管理、法律責任、附則共7章41條，涵蓋軌道交通規劃、建設、保護區管理等諸方面內容，將為軌道交通規劃建設順利進行和建成后的安全運營提供保障。11月1日，《福州市軌道交通建設管理辦法》將正式施行，日前，市地鐵公司接受本報采訪，就相關條款進行詳細解讀。

　　關鍵詞：規劃

　　軌道交通規劃不得擅自變更

　　問：軌道交通誰來管?

　　市地鐵公司：《辦法》第五條明確規定，福州市人民政府統一領導、統籌安排軌道交通規劃和建設;福州市地鐵工程建設指揮部負責軌道交通工程建設的日常指揮協調工作;福州市城市地鐵有限責任公司具體負責實施軌道交通建設。

　　城鄉規劃、建設、發展和改革、國土資源、人防、住房保障和房產管理等行政管理部門以及有關縣(市)區人民政府，應當按照各自職責做好軌道交通建設的相關工作。

　　供電、供水、排水、供氣、通信等相關單位，應當配合軌道交通建設，保障工程建設順利進行。

樹兜站-屏山站

　　問：軌道交通規劃有什么要求?誰來編制軌道交通規劃?軌道交通規劃管理有什么規定?

　　市地鐵公司：《辦法》明確，軌道交通規劃主要包括軌道交通線網規劃以及軌道交通建設規劃。

　　軌道交通規劃由市發展和改革行政主管部門負責組織編制，并按照規定的程序報批。經批準的軌道交通規劃不得擅自變更。

　　市城鄉規劃行政主管部門應當根據軌道交通規劃，會同國土資源等部門編制軌道交通土地利用規劃和控制性詳細規劃，對軌道交通建設用地進行規劃管理和控制。規劃確定的軌道交通建設用地，未經法定程序調整不得改變用途。

　　市城鄉規劃行政主管部門應當結合客流量、換乘需要和用地條件，預留交通換乘樞紐、停車場等相關公共設施用地。

　　市國土資源行政主管部門應當將軌道交通、相關公共設施建設用地一并納入軌道交通建設用地的土地征收(用)范圍，并協調辦理軌道交通建設用地出讓、劃撥手續。

　　地下建設不受上方土地權屬限制

　　問：軌道交通建設有什么規定?軌道交通建設有什么原則?建設期間有何保護措施?

　　市地鐵公司：《辦法》規定，軌道交通建設應當按照國家基本建設項目管理規定和批準的軌道交通規劃進行。軌道交通工程建設項目的勘察、設計、施工(含設備)、監理，由具備相應資質等級的單位承擔，并遵守國家和地方規定的標準。

　　軌道交通建設實行 “地下優先”的原則。軌道交通的地下建設，不受其上方土地所有權、使用權歸屬的限制。

　　軌道交通建設需要臨時占用地下、地表、地上空間的，其上方和相鄰的建筑物、構筑物及土地的所有權人、使用權人應當提供必要的便利。

　　軌道交通工程建設期間，軌道交通建設單位應當采取措施，保護沿線上方和周邊已有建筑物、構筑物、地下管線以及設施的安全。

　　軌道交通建設單位在軌道交通建設工程沿線采取技術保護及監測措施的，相關單位和個人應當予以配合保護。任何單位和個人不得損毀或擅自移動軌道交通建設工程沿線測量控制基點。

　　鏈接：改造舊橋 確保1號線順利穿越華林四橋

　　福州地鐵1號線斗門站—樹兜站區間隧道掘進需從華林四橋樁基礎中間穿過。但原舊橋修建年代已久，基礎為素混凝土基礎，橋臺結構材料全部石料砌筑，晉安河兩岸河堤基礎采用M10水泥砂漿漿砌整毛石加固，暴雨季節河堤容易坍塌。另外，地下障礙物及管線較多，道路兩側多為地下電纜、煤氣管道、污水管、給排水管等;跨晉安河橋梁涉及樁基穩定性，可能影響橋兩側懸掛的管線、管道。

　　盾構施工過程中容易造成既有橋臺及周圍坡體滑坡，散失坡體穩定性。河岸兩側的防汛墻在暴雨季節水位上漲時容易坍塌，盾構穿越華林四橋及晉安河防汛墻成為斗門站—樹兜站區間隧道掘進的重大危險源。

　　根據《福州市軌道交通建設管理辦法》以及相關危險源分析，市地鐵公司組織監理、設計、施工等單位多次召開技術研討會，從技術可行性、經濟性開展對比分析，同時結合城鄉建設發展規劃綜合考慮，最終采用對舊橋改造的方案。

　　改造后的新橋樁基與地鐵隧道最近距離為1米。新橋樁基在地鐵隧道穿越前完成施工，地鐵隧道采用盾構掘進法，通過采用合理的掘進參數、及時注漿、科學組織。地鐵隧道上、下行線均已順利通過華林四橋，并已通過樁基檢測，安全、質量均可控。

　　相關單位應配合軌道交通建設

　　問：軌道交通建設影響周邊建(構)筑物或者管線的應如何處理?

　　市地鐵公司：軌道交通建設影響周邊建(構)筑物或者通信、供電、供水、熱力、排水、燃氣、人防工程等管線的，軌道交通建設單位應當及時組織勘察、設計，相關主管部門、產權單位及個人應當予以配合，提供相關詳細資料。

　　建設單位因軌道交通建設需要進入沿線建(構)筑物內對建(構)筑物進行監測或鑒定的，應當提前向產權人發出協助通知，產權人應當予以配合。

　　問：軌道交通建設必須拆除、遷移相關市政公用設施或者進行管線遷移的應如何處理?

　　市地鐵公司：因軌道交通建設必須拆除或遷移相關市政公用設施的，軌道交通建設單位應當與有關產權單位協商，有關產權單位應當予以配合。可以恢復的，軌道交通建設單位應當在施工完成后予以恢復;不能恢復的，應當建設相應的替代設施。

　　因軌道交通建設需要進行管線遷移的，各管線產權單位應當予以配合，協商確定管線遷移方案并主動協助實施。按照原標準遷移的，管線遷移費用由軌道交通建設單位承擔;管線產權單位要求提高標準或者增加管線容量、數量的，提高或者增加的費用由管線產權單位承擔。

　　關鍵詞：保護

　　軌道線路均設控制保護區

　　問：為什么要設立軌道交通控制保護區?軌道交通控制保護區范圍是什么?

　　市地鐵公司：為保證軌道交通規劃、建設順利進行和建成后的安全運營，《辦法》設立了軌道交通設置控制保護區，并明確了保護區的范圍。

　　《辦法》明確的軌道交通控制保護區分為規劃線路的控制保護區、在建和建成線路的控制保護區;同時在軌道交通控制保護區內設立軌道交通特別保護區。

　　規劃線路控制保護區的范圍為：以軌道規劃線路中線為基線，每側寬度為60米。

　　在建和建成的線路，控制保護區范圍為：地下車站和隧道結構外邊線周邊外側50米內;地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側30米內;出入口、風亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建(構)筑物結構外邊線以及車輛段(停車場)用地范圍外側10米內;穿過閩江的隧道、橋梁結構外邊線外側100米內。

　　在軌道交通控制保護區內設立軌道交通特別保護區，特別保護區的范圍如下：地下車站和隧道結構外邊線外側5米內;高架車站及高架線路工程結構水平投影外側3米內;地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側3米內;出入口、風亭、冷卻塔、主變電所、控制中心等建(構)筑物結構外邊線以及車輛段(停車場)用地范圍外側5米內;過江河、湖泊等水域的隧道、橋梁結構外邊線外側50米內;高壓電纜溝水平投影外側3米內。

　　因地質條件或者其他特殊情況，市城鄉規劃行政主管部門可以對軌道交通控制保護區和特別保護區范圍進行調整。

　　問：軌道交通控制保護區和特別保護區內的建設活動有什么特殊規定?

　　市地鐵公司：《辦法》對軌道交通控制保護區內的建設活動提出明確要求。在軌道交通控制保護區范圍內進行下列活動的，業主或施工單位應當制定軌道交通設施保護方案，征得軌道交通建設單位的同意后，按有關程序辦理審批手續：新建、改建、擴建或者拆除建(構)筑物;鉆探、基坑(槽)開挖、爆破、樁基礎施工、取土、填土、頂進、灌漿、錨桿作業;新建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水;敷設管線、穿越或者跨越軌道交通設施的作業;在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨、拖錨作業;其他可能影響軌道交通設施的行為。

　　在軌道交通特別保護區范圍內，除必需的市政、園林、環衛和人防工程外，不得進行其他建設活動。

　　在軌道交通控制保護區和特別保護區內進行建設的，設計、施工方案應由建設單位組織不少于3個城市軌道交通方面的專家參與進行論證，并嚴格按照方案組織施工，市建設行政主管部門應當加強對建設活動的監督管理。

　　問：如何監管軌道交通控制保護區和特別保護區內的建設項目以及敷設在其范圍內的地下管線?

　　市地鐵公司：軌道交通建設單位應當對軌道交通控制保護區和特別保護區范圍內的建設項目進行定期巡查，發現施工作業危及或者可能危及軌道交通設施安全的，可以要求施工作業單位停止作業并采取相應的安全措施。施工作業單位拒不停止作業的，軌道交通建設單位應當及時報告市建設行政主管部門。

　　對危及軌道交通設施安全的，市建設行政主管部門應當責成施工單位立即停止作業，并依法處理。

　　敷設在軌道交通控制保護區和特別保護區范圍內的地下管線，其所有權人或者使用權人應當加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全，避免對軌道交通設施的安全產生影響。軌道交通建設單位應當提供必要的便利。

　　鏈接：管線接入征求地鐵意見

　　2012年7月，倉山區國家稅務局向市地鐵公司去函《關于倉山區國家稅務局綜合樓項目燃氣管道接駁征求意見的報告》，征求倉山區國家稅務局綜合樓項目燃氣管道接入則徐大道的意見。經市地鐵公司核對，該燃氣管道路線對福州市軌道交通1號線安全施工不會產生影響，但考慮到該管線處于在建地鐵控制保護區范圍內，遂建議倉山國稅局在該管道施工完成后，將竣工文件轉地鐵公司1份。

　　2012年12月，福建恒宇房地產開發有限公司來函《關于“恒宇國際公園”項目管線征詢意見函》，征求市地鐵公司對“恒宇國際公園”項目6條管線(給水、排水、煤氣、廣電、電力、電信)接入福馬路位置的意見。由于福州市軌道交通2號線尚未實施，經核對，該項目6條管線路由均未對2號線(工可方案)產生影響，但考慮到管線處于在建地鐵控制保護區范圍內，遂建議恒宇地產在管線施工完成后，將竣工文件轉地鐵公司1份。

　　未批擅建需賠償損失

　　問：未遵守本辦法規定進行建設的將如何處理?

　　市地鐵公司：未按《辦法》規定取得批準，擅自在軌道交通控制保護區和特別保護區范圍內進行建設的，由市城鄉規劃、建設等行政主管部門依法處理;造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　鏈接：違法勘探造廣州地鐵事故

　　2012年10月12日上午，因地面違規鉆探，廣州地鐵3號線北延段隧道被鉆機刺穿，鉆管砸爛列車的玻璃，造成車頭損壞，泥漿水流向鐵軌，導致地鐵2小時內2次延誤。由于延誤區間靠近服務白云機場的機場南地鐵站，不少旅客出行受影響。

　　經初步調查，引致地鐵故障的違規施工地塊屬龍歸經濟發展公司。1988年該公司在上述地塊建設龍歸加油站，1997年因經營不善關閉，地塊荒廢。2011年公司將地塊出租給商人周某。2012年10月12日周某委托廣州市東勘工程勘察有限公司開展地質勘探，沒有履行報批手續，也未向廣州市地鐵總公司申報。當天開展地質勘探過程中，有鉆管突然掉到正在運行的地鐵列車上，導致地鐵短暫停。這是一起地鐵隧道上方地塊違法勘探造成的運營安全事故。

　　事發后，廣州市依法追究有關人員責任，并責令龍歸經濟發展公司賠償廣州地鐵總公司所有經濟損失。

　　關鍵詞：驗收

　　試運行合格方可試運營

　　問：軌道交通工程竣工驗收有什么規定?

　　市地鐵公司：軌道交通工程竣工后，應當進行工程初驗;初驗合格的，可以進行不載客試運行;試運行合格，并具備基本運營條件的，可以進行試運營。

　　軌道交通建設單位應當及時收集、整理軌道交通工程建設檔案，在工程竣工驗收合格后，及時按規定向市有關行政主管部門和城鄉建設檔案管理機構移交軌道交通工程建設檔案。