結論及建議

探索動態管理的科學方法

1.把握并關注流動和留守學生的流動性

流動人口的兩類子女——隨遷和留守學生都具有流動性并各有特征。大部分隨遷學生雖然在出生時刻就決定了其“流動”狀態，但隨著流動父母和家庭在遷入地的工作、生活逐漸常態化，隨遷學生在外流動的時間也逐漸增長、流動的地方數量也逐漸降低，體現出穩定性。目前留守戶籍地的學生，不少是出生在外地但因流動父母的流動性而返回家鄉留守，在此過程中，留守學生不僅親子分離程度異常嚴重，而且他們曾經在外流動的時間雖不長但流動頻率較高。同時留守學生在小學期間的轉學頻率也較隨遷學生高，可見流動性并非是隨遷兒童的專屬特征，留守學生的流動性同樣不容忽視。為維護流動與留守學生的合法權益，在各地及相關部門探索針對這兩類群體的登記與檔案制度的基礎上，有必要建立一套全國性的、以戶籍資料為基礎的、以教育部門和公安部門為主的流動人口子女登記體系。通過規范的、內容統一的登記體系，教育部門和學校一是需要掌握流動人口子女進入本校（班）前的流動經歷，二是需要重視流動人口子女就學變動情況登記，重點關注流動性較強的學生。接收流動人口子女就學的學校，應該有區別地關注流動學生的穩定性和留守學生的流動性，在以上基礎信息的前提下，針對不同類型流動人口子女的教育關愛實踐才能做到有的放矢。

2.保護流動人口子女學業的穩定性

本次調查發現，未轉學學生的成績普遍好于有轉學經歷者，尤其是在隨遷學生中這種情況更普遍。對于流動人口子女來說，每一次父母對就學地的重新選擇都意味著他們受教育過程和社會化過程的一次斷裂和沖擊，學業成敗和性格分化也許就在這些關鍵時期潛移默化地發生。因為轉學會中斷在校生有規律的就學過程，導致對學生已建立的社會關系和支持網絡的破壞、學生習得生存技能的效果將更差、他們在新環境中面臨不恰當的對待等諸多不可預期的局面。流動家庭在選擇子女就學地時應該謹慎，注重傾聽學生的聲音，盡量避免家長工作原因的頻繁轉學，尤其是子女流動與留守狀態的突兀變換。更為重要的是，流動人口子女接受教育和升學考試的政策應該有利于學生學習和生活的穩定性，改變目前的被動現狀。比如部分流動兒童為應付中考選擇在初二或初三回到戶籍所在地，當然一、兩年后也只能參加當地的高考，更不用說各地差異懸殊的高考錄取分數，而這個過程事實上已經造成大量流動者子女的學業失敗。

3.正視家庭化遷移中的子女流動規律

首先，本次調查中隨遷學生的家庭在流入地處于“穩定”狀態，他們中的相當一部分兒童出生至今已經完全本地化。隨著流動人口的發展而不斷增強的穩定性，將不斷強化其居留意愿，勢必擴大家庭化遷移的趨勢并安排子女隨遷就學，這正是家庭化遷移的重要規律。其次，逐漸構成流動人口主體的新生代流動者，他們對子女的教育觀念及決策已然明顯區別于之前的流動者和流出地，更加接近城鎮和流入地，新增的適齡受教育人口隨家庭遷移也會大規模產生。最后，本研究驗證了新遷移經濟學強調的遷移決策單位是家庭而非個體的觀點，家庭化遷移能夠降低收益風險、合理分配勞動力、提高家庭發展能力和福利水平。當成年家庭成員的隨遷所導致的機會成本和實際成本能夠抵消在流出地經歷的收益風險以及成員分離的負面影響，舉家遷移的決策便很容易成行，未成年人的隨遷亦隨之而來。因此調查中的隨遷學生基本都與雙親一起在流入地生活，并且母親的外出流動促使子女隨遷就學的可能性迅速提高了四成。有研究已發現，我國流動人口分布的極化現象明顯，并且流向東部沿海地區的總趨勢依然未變，主要吸收城市的政府及教育部門只有在充分認識以上家庭化遷移規律的基礎上，及時摸清底數，掌握即將跨出“兩為主”政策范圍的隨遷子女就學情況，探索動態管理的科學方法，才能實事求是地為制定“有利于保障進城務工人員隨遷子女公平受教育權利和升學機會”的方案提供可靠依據。　　

（作者：中國教育科學研究院。本文系中國教育科學研究院2012年度公益基金“小型調研”課題研究項目，編號：GY2012XDY05。特別感謝中國教育科學研究院朱富言、張智對數據收集提供的支持。）