當下，群眾工作的形勢復(fù)雜程度是以往任何年代無法同日而語的。日益上升的群體性事件的數(shù)量從一個側(cè)面反映了黨群干群關(guān)系的緊張，而“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的流行說法，則反映了基層干部面對群眾工作時內(nèi)心揮之不去的普遍焦慮感。
為什么社會轉(zhuǎn)型期群眾工作難做？一般認為，在社會轉(zhuǎn)型期，群眾工作難做的根本原因在于，它的工作環(huán)境、工作對象、工作主體均發(fā)生了翻天覆地之變化。這一邏輯有一定的合理之處，但可能失之于迂闊；同時也沒有看到問題的本質(zhì)。思想只有比較才能前行。今天干群黨群關(guān)系和以前的黨群干群關(guān)系的確無法相比。有人估算過，在淮海戰(zhàn)爭時期，如果將當年運糧的手推車排成 5列，可以從北京一直排到南京。解放戰(zhàn)爭時曾流傳著一首歌謠：“最后一把米，用來做軍糧，最后一尺布，用來做軍裝，最后老棉被，蓋在擔架上，最后親骨肉，含淚送戰(zhàn)場。”可見當時干群黨群關(guān)系的親密程度，但昨天之親密不能用作今天群眾工作難做之遁詞。昨天黨群干群關(guān)系的魚水之情，恰恰是重視群眾工作和善于做群眾工作的結(jié)果。為什么今天就達不到昨天水平？其客觀原因在于社會性質(zhì)已發(fā)生了變化。改革開放前，中國社會是一個均質(zhì)化程度非常高的社會。在均質(zhì)化程度高的社會中，一個深孚民心的革命型政黨具有非常強的動員能力。改革開放30多年后，中國社會已經(jīng)從一個均質(zhì)化社會變成一個在利益、思想觀念等方面異質(zhì)化程度非常高的社會。比方說階層結(jié)構(gòu)，改革開放前僅四個階層，而現(xiàn)在已經(jīng)分化為十個階層。同時，利益也已經(jīng)開始發(fā)生分化，思想市場也越來越多樣化，越來越復(fù)雜。在均質(zhì)化社會中，政黨與社會的關(guān)系可以化約為“精英―群眾”的關(guān)系，“精英”一按“動員”的開關(guān)，群眾立刻被動員起來。在高度分化的社會，政黨與社會之間的關(guān)系如果硬化約為“精英―群眾”之間的關(guān)系則會失之偏頗。由于社會的復(fù)雜程度，政黨與社會之間的復(fù)雜性已經(jīng)變得無法化約。另外，在異質(zhì)化社會中，做群眾工作的實質(zhì)是做社會工作。可以想象，用做群眾工作的“老辦法”去做社會工作其效果會如何。從某種意義上而言，轉(zhuǎn)型期群眾工作之“難”，難在政黨治理轉(zhuǎn)型，難在從一個革命型政黨轉(zhuǎn)型為更加注重服務(wù)社會的服務(wù)型政黨。這意味著與之相應(yīng)的工作模式、工作思維、工作方法都應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在這種形勢下做群眾工作，“老辦法”要創(chuàng)新用，“新辦法”要學會用，“硬辦法”要謹慎用，“軟辦法”要善于用。
宣傳思想文化為什么是“軟”方法？劉云山同志說：“宣傳思想文化工作為了群眾，首要的是通過行之有效的宣傳動員，引導(dǎo)群眾知曉自身利益所在，并為之而奮斗。”宣傳思想文化工作的實質(zhì)就是群眾工作。作為一種群眾工作方法，宣傳思想文化與其他方法最典型的區(qū)別在于它的“軟”。“軟”有三方面含義：一是指這種工作方法柔和而不生硬，工作對象容易接受。二是它具有“柔性”。即這種方法具有彈性與伸縮性，因為柔而不容易斷裂，所以它比其他方法更具有可持續(xù)性。三是它藏而不露，春風化雨，潤物細無聲，它可以做通群眾工作、解決了問題之后而不留痕跡。
宣傳思想文化這種“軟”方法區(qū)別于其他方法。一是利益工作法。即通過給工作對象看得見、摸得著物質(zhì)利益、物質(zhì)實惠來滿足甚至安撫工作對象，達到解決問題的方法。這種方法比較“硬”，但它的效果通常是立竿見影。二是制度機制法。為了適應(yīng)群眾工作形勢的變化發(fā)展，各地在制度機制方面都有所創(chuàng)新。比方說，利益表達機制、利益整合機制、利益協(xié)調(diào)機制、懇談協(xié)商制、風險評估預(yù)警機制、矛盾排查調(diào)處機制等都是群眾工作的“硬”制度。這些“硬”制度在實踐中被證明行之有效。三是技術(shù)輔助法。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，越來越多的技術(shù)應(yīng)用到群眾工作之中，尤其是 GPS、全球地理信息系統(tǒng)、“大數(shù)據(jù)”分析等新興技術(shù)與群眾工作結(jié)合越來越緊密，已經(jīng)成為群眾工作的不可或缺的“硬”技術(shù)。四是行政命令法。行政命令法是一種比較生硬的工作方法，但一些作風粗暴的干部偏愛這種工作方法，因為它沒有思考的負擔。
與這些“硬”方法相比，宣傳思想文化這種“軟”方法很難在短時間內(nèi)取得像“硬”方法那樣立竿見影的效果；其實，即使產(chǎn)生效果也很難進行量化評估；更要命的是，即使“軟”方法產(chǎn)生效力了，人們也很難在效力與效果之間建立因果關(guān)聯(lián)。人們通常不會認為某個問題的解決是因為工作對象在思想上發(fā)生變化。再者，在世俗化、功利化、浮躁化大環(huán)境下，人們對理想信念、價值觀、認同感這些看不到、摸不著的東西普遍缺乏信心。在一個普遍缺乏耐心的社會中，沒有多少人愿意花時間去等待一個難以確定的效果。毋庸諱言，一個基本的客觀事實是：思想宣傳文化工作這種“軟”的工作方法，在群眾工作方法譜系中是不受重視、缺乏地位，甚至很多宣傳思想文化工作者自身對它的效力也缺乏信心，更不用說其他人了。“‘軟’的方法不管用”之說大行其道，實不足為奇。問題在于：“軟”方法真的不管用嗎？
“軟”方法為什么具有“軟優(yōu)勢”？宣傳思想文化作為一種群眾工作的“軟”方法至少有三方面優(yōu)勢是其他方法無法替代的。第一，它有助于塑造人民群眾對黨的理論與政策認同。黨領(lǐng)導(dǎo)群眾，不是以“強制”“服從”“控制”為前提，而是以“認同”為前提，就是要通過做宣傳思想文化的工作讓廣大人民群眾“認同”黨的理論、綱領(lǐng)和路線、方針、政策，讓群眾認識到黨主張代表的是群眾利益。說到底，就是讓群眾在思想政治和道德義務(wù)上理性地“認同”黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓群眾自覺自愿地接受黨的理論、綱領(lǐng)和路線、方針、政策。現(xiàn)在有些政策執(zhí)行效果不盡如人意，與群眾的認同度低密切相關(guān)，某些政策之所以交易成本高，原因之一是政策認同度太低。一個政策只有征服人心，在人的內(nèi)心中樹立“合法性”，才更有希望實現(xiàn)“無障礙執(zhí)行”。但各種各樣的“硬”方法對提高理論政策認同度是無能為力的。第二，它有助于幫助干部和群眾樹立正確的“政績觀”和“利益觀”，具有觀念調(diào)節(jié)作用。馬克思說過，“人們所奮斗的一切都同他們的利益有關(guān)”。“思想”一旦離開“利益”，就一定會使自己出丑。在市場經(jīng)濟下，沒有必要去回避“利益”問題。宣傳思想文化工作不一定能給人民群眾以直接的利益，但它可以幫助人樹立一種社會上普遍接受的“利益觀”。人們?nèi)ピu估一個事物價值要接受“利益觀”的指引。可以說，干部群眾的“政績觀”“利益觀”的偏差是引發(fā)社會矛盾的重要因素之一。“正確理解的個人利益，是整個道德的基礎(chǔ)”。宣傳思想文化工作在調(diào)節(jié)人的觀念上應(yīng)有所作為，因為觀念和諧是利益和諧的前提條件。第三，它有助于營造有利的輿論環(huán)境，為組織群眾、動員群眾提供輿論支持。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展，輿論生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這樣的輿論生態(tài)環(huán)境之下，一旦處置不當就極容易釀成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，主動營造輿論環(huán)境的反而顯得更加重要。目前許多地方政府在啟動大型公共政策之前，都引入了“風險評估機制”，但主要集中在社會穩(wěn)定的評估。風起于青萍之末。一些對社會造成重大影響的群體性事件通常先是輿論焦點，對未來輿論發(fā)展的趨勢作出評估預(yù)測，并制定爭取輿論支持的方案，就顯得極其重要。在推動任何一項大型的公共政策之前都應(yīng)“三軍未動，輿論先行”，但現(xiàn)在通常情況往往是先啟動大型公共政策，發(fā)生輿情之后再進行輿情“救火”，處于十分被動的位置。事實上，應(yīng)該牢牢地把握“議程設(shè)置”的主動權(quán)，提煉群眾利益，設(shè)身處地地為群眾利益發(fā)聲，通過營造有利的輿論環(huán)境，為政策推行爭取輿論支持。為大型公共政策營造輿論，預(yù)先對可能產(chǎn)生的誤解進行澄清，其實是批量化做群眾工作，它的效率遠高于“一對一”的工作方法。（黃振輝）
把握群眾路線的理論邏輯
黨的群眾路線，是馬克思主義政黨正確處理與人民群眾關(guān)系的路線。劉少奇在《論黨》一文中深刻指出，黨的群眾路線，就是使黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線。
怎樣理解群眾權(quán)益的內(nèi)涵
“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制”，這是黨的十八大報告著眼于加強和創(chuàng)新社會管理提出的明確要求。當前，我們黨正在深入開展群眾路線教育實踐活動，一個重要目的就是解決群眾反映強烈的突出問題，維護群眾權(quán)益。那么，應(yīng)該怎樣理解群眾權(quán)益的內(nèi)涵？新形勢下如何更好地維護群眾權(quán)益？
