“目前，河南的糧食產量基數已經很高，另一方面，農業生產成本持續大幅上升，種糧效益仍然普遍偏低，氣候條件存在很大不確定性，農業防災減災的壓力加大，各種支撐要素已經繃得很緊，持續增產增收的難度可想而知。”豫北一糧食重鎮的一位官員向《中國經濟周刊》直陳“保糧”之艱。

　　按照“十二五”規劃，至2020年，中國糧食產量需要增加1000億斤，僅河南的增產任務就達到300億斤。為此，河南建設用地指標受到極為嚴格的控制。“近年來，河南的建設用地每年平均約20萬畝，最少的一年是11萬畝，最多的一年是30萬畝，其中還包括了國家重點項目用地。”河南省政府發展研究中心主任王永蘇說。

　　在河南有關人士看來，正是由于保糧任務艱巨，對農業大量投入，導致河南的城鎮化和工業化進程緩慢。數年來，河南省會鄭州的規模，與鄰省的省會武漢、西安等相去甚遠。直至2010年，河南城鎮化率只有37.7%，遠低于全國49.68%的水平，居全國倒數第五位。

　　而河南大多數產糧大縣，往往是“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”。“支持糧食生產往往需要真金白銀，每年的財政收入支付工資都困難，哪有余力增加過多的投入。”上述豫北官員坦承，支持農業生產往往是“心有余而力不足”。

　　河南滑縣白道口鎮西河京村的黃國興，是十里八鄉遠近聞名的“農業專家”，他熱愛農業科技，被聘為農村最基層的農業科技員，自己承包了50來畝地，對前來咨詢的群眾手把手傳授農業技術。一到農事關鍵時期，他還利用高音喇叭、黑板報、辦培訓班等形式，宣講農作物種植管理技術要點和病蟲害防治辦法。而縣農業局每年給予他的補貼僅3000多元，“還不夠油費，每天要外出好幾趟，有時候要跑幾十里地觀察病蟲害，了解病蟲害的發病規律。”黃國興告訴記者。

　　“我們技術員都是包村到戶，經常下鄉，走到哪兒給農民指點到哪兒，還是忙不過來，主要是農業大縣財政困難，經費少、無編制，科技人員相對較少。”河南滑縣農業技術推廣站站長、高級農藝師魏鳳梅告訴《中國經濟周刊》。