廈門軟件園 鄭曉東 攝

二次開發(fā) 盤活存量地

　　讓有限土地發(fā)揮最大效用

　　按照“優(yōu)先保證中央增投項目、省市重點建設(shè)項目、重大片區(qū)項目，保障民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護耕地”的原則，廈門市國土房產(chǎn)局科學(xué)合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導(dǎo)，把有限的用地指標(biāo)用在“刀刃”上。其中，重點保證具有新的經(jīng)濟增長點、財稅點和新的就業(yè)點的項目，重點保證重點建設(shè)項目和民生項目建設(shè)用地，對不符合土地利用總體規(guī)劃或未列入年度土地利用計劃的建設(shè)項目，一律不予受理用地報批。

　　同時，大力支持民生事業(yè)發(fā)展，廈門2013年的出讓土地以島外四區(qū)為主，特別是島外四個新城的開發(fā)建設(shè)。在住宅供應(yīng)方面，供應(yīng)住宅用地233.59公頃，與2012年住宅用地供應(yīng)量相比增加了22.17%，其中商品住宅用地184公頃，與2012年商品住宅用地相比增加了328.31%。此外，采取多樣化措施，促進土地的綜合開發(fā)利用，結(jié)合汽車站、公交場站（樞紐站）建設(shè)保障性住房、商品房；多家電信運營商共建交換機房；在工業(yè)集中區(qū)、機場、碼頭等區(qū)域，集中建設(shè)服務(wù)該區(qū)域的集體宿舍；充分利用橋梁下方空地建設(shè)停車場；開發(fā)城市地下空間，地下停車庫、地下交通和公共設(shè)施、地下商城等項目逐漸增多等，充分利用有限的土地空間。

　　作為稀缺資源，土地成為影響投資行為重要的經(jīng)濟要素之一。隨著島內(nèi)外一體化建設(shè)進程不斷加快，如何挖掘盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用率？廈門通過政策引導(dǎo)推進存量土地流轉(zhuǎn)速度，把擴大新增建設(shè)用地規(guī)模的沖動引導(dǎo)到存量建設(shè)用地的二次開發(fā)利用上，以節(jié)約集約用地。

　　在措施上，廈門推動舊廠房閑置地塊騰出空間發(fā)展產(chǎn)出效益更大的第三產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極支持利用舊廠房發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；對舊城鎮(zhèn)低效用地由政府收儲實施改造等，進一步提升了土地利用價值。

　　比如，根據(jù)省、市要求，廈門市大力推動城市土地二次開發(fā)利用，提升土地利用效率，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，凸顯“退二進三”發(fā)展力度。2011年起，廈門全市開展有關(guān)“三舊”改造項目前期摸查和規(guī)劃策劃研究，并于2012年啟動集中工業(yè)倉儲區(qū)的片區(qū)改造規(guī)劃，同時大力推進符合政策要求的“舊廠房”改造項目的前期規(guī)劃和方案設(shè)計工作。去年底，市政府研究通過了包括夏商湖濱中路地塊、中鐵創(chuàng)新園地塊在內(nèi)的第一批16個“三舊”改造項目，一半以上分布在島內(nèi)地區(qū)。其中6個項目于2013年2月25日集中動工， 6個項目將拉動45億元投資，或?qū)⒋呱鄠€商業(yè)中心，對所在片區(qū)的發(fā)展帶來促進作用。