管理之困

　　２０１３年１月１日，《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》開(kāi)始施行。４月，廈門(mén)頒布實(shí)施的《鼓浪嶼商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》《鼓浪嶼戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》及《鼓浪嶼家庭旅館專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》相互關(guān)聯(lián)，均為根據(jù)該條例制定的一系列操作細(xì)則，對(duì)島上的商業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。

　　從２０１２年５月到２０１３年４月，由廈門(mén)市公安局、工商局、鼓浪嶼街道辦、鼓浪嶼管委會(huì)等１４個(gè)執(zhí)法部門(mén)的骨干力量進(jìn)駐鼓浪嶼，組成“鼓浪嶼協(xié)同管理聯(lián)合執(zhí)法綜合整治小組”，針對(duì)島上亂象根源之一的“商業(yè)亂”展開(kāi)整治。

　　其實(shí)，早在２０１０年，廈門(mén)市就鼓浪嶼開(kāi)展整治，但幾乎無(wú)一例外地陷入“虎頭蛇尾”的怪圈。

　　“鼓浪嶼上的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)６０００人以上，超過(guò)常住人口的一半，而且島上的巨大商機(jī)和較好的生活條件仍在持續(xù)吸引著農(nóng)村人口。人口結(jié)構(gòu)與人口素質(zhì)對(duì)鼓浪嶼高尚、優(yōu)雅、精致的文化傳承帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”曹放說(shuō)。

　　據(jù)曹放介紹，鼓浪嶼綜合整治，涉及鼓浪別墅碼頭等１０多個(gè)必須拆除的建筑物與構(gòu)筑物，６００多個(gè)占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，２００多個(gè)無(wú)證導(dǎo)游，１８８?jìng)€(gè)無(wú)證家庭旅館和餐館，１４０余個(gè)公房轉(zhuǎn)租或公有住房改個(gè)人商業(yè)用房，以及此起彼伏的違章建筑。

　　復(fù)興之路在何方？

　　２００８年，廈門(mén)市啟動(dòng)鼓浪嶼申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。２０１２年，鼓浪嶼成功入選《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

　　鼓浪嶼申遺辦公室副主任徐晉民表示，希望借申遺之機(jī)，加大對(duì)鼓浪嶼文化的保護(hù)。“文化遺產(chǎn)強(qiáng)調(diào)活態(tài)傳承，當(dāng)?shù)氐木用袷腔畹奈幕砸Ｗo(hù)他們的文化傳承。在條件允許的情況下，應(yīng)部分恢復(fù)鼓浪嶼的社區(qū)功能，找到旅游和社區(qū)的平衡點(diǎn)。”

　　徐晉民認(rèn)為，目前鼓浪嶼上主要的問(wèn)題是由于游客過(guò)多引起的，因此限制客流及景區(qū)收費(fèi)改革勢(shì)在必行。

　　廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院教授魏敏認(rèn)為，一味地限制游客并不是解決問(wèn)題的萬(wàn)全之策。

　　“對(duì)于旅游景點(diǎn)來(lái)說(shuō)，人氣是必要的。對(duì)于巨大的客流量，我們要‘疏導(dǎo)’，而非‘限制’。政府等相關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)諸如在淡季門(mén)票優(yōu)惠等相關(guān)政策對(duì)客流量進(jìn)行合理的引導(dǎo)。”魏敏說(shuō)。

　　魏敏表示，在世界范圍內(nèi)，景區(qū)的發(fā)展都伴隨著商業(yè)化開(kāi)發(fā)進(jìn)程，“但重要的是，在商業(yè)開(kāi)發(fā)前，當(dāng)?shù)卣枰诒Ｗo(hù)當(dāng)?shù)匚幕那疤嵯拢侠淼囊?guī)劃、協(xié)調(diào)布局。比如新加坡的圣淘沙就是一個(gè)非常成功的案例。”

　　華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)黃遠(yuǎn)水表示，鼓浪嶼需要采取合適的限客措施。“國(guó)內(nèi)的布達(dá)拉宮、敦煌莫高窟都有成功的限客經(jīng)驗(yàn)。限客不僅可以保障景區(qū)的旅游品位，還可以讓游客在游覽的時(shí)候有種珍惜的心理。”黃遠(yuǎn)水說(shuō)。

　　曹放表示，鼓浪嶼今后將著力健全多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)管理、服務(wù)人員的培訓(xùn)。現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮中心、覆蓋全島的監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等這些設(shè)施在今后都將逐步配套完善。“最重要的還是要厘清體制，盡快建立統(tǒng)一的管理體制。”