〔本刊特稿〕

文明路上不停歇

——廈門市地稅局連續(xù)三屆榮獲全國文明單位的基本經(jīng)驗(yàn)

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在去年底召開的全國精神文明建設(shè)工作表彰會上，廈門市地稅局再次榮獲全國文明單位，連續(xù)三屆摘此桂冠，這是廈門市地稅局長期舉全局之力、全員參與、齊心協(xié)力、持續(xù)奉獻(xiàn)的結(jié)果，標(biāo)志著廈門市地稅局文明建設(shè)上了一個(gè)新的臺階，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。主要有以下五個(gè)方面：

一、圍繞稅收中心工作抓創(chuàng)建

始終堅(jiān)持文明創(chuàng)建與稅收中心工作緊密相合，把積極作為、主動(dòng)作為、有效作為，發(fā)揮稅收職能，為海西建設(shè)多做貢獻(xiàn)作為主要的創(chuàng)建實(shí)踐載體。在做好組織收入工作，為特區(qū)社會民生各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障的同時(shí)，著重研究如何發(fā)揮“促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的稅收職能作用，把現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策用好用活；積極先行先試，主動(dòng)進(jìn)行政策對接，爭取上級稅收政策支持，幫助廣大納稅人，特別是地方骨干企業(yè)解決涉稅上的實(shí)際問題，助其輕裝上陣，做大做強(qiáng)。2009年以來將“兩個(gè)減負(fù)”作為新一輪文明創(chuàng)建主題，本著“方便納稅人、減輕基層干部負(fù)擔(dān)”的原則，對稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行集中梳理，簡化辦稅流程，通過開發(fā)完善稅收征管信息系統(tǒng)和地稅網(wǎng)站功能，充分利用信息化優(yōu)勢為基層和納稅人減負(fù)。“兩個(gè)減負(fù)”的實(shí)施，簡化了辦稅程序，節(jié)省納稅成本和辦稅時(shí)間，提高辦事效率，受到納稅人和基層的普遍歡迎。在“減負(fù)”到位的基礎(chǔ)上，采取“一企一策”的特色幫扶方式為大型骨干國企解決實(shí)際經(jīng)營中遇到的涉稅問題，幫助他們做大做強(qiáng)，發(fā)揮其帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)合理結(jié)構(gòu)的骨干龍頭作用。從服務(wù)海西建設(shè)的大局出發(fā)，主動(dòng)向國家稅務(wù)總局提出了一系列有利促進(jìn)海西發(fā)展的稅收政策建議，為廈門企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大福建對臺經(jīng)濟(jì)文化交流爭取到了有利的稅收政策支持。

二、圍繞提高隊(duì)伍素質(zhì)抓創(chuàng)建

提升干部隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)是廈門地稅文明創(chuàng)建工作的有力抓手。通過全面加強(qiáng)思想道德教育，全面深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，持續(xù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，打造了一支作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔、素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍。在思想道德教育上堅(jiān)持開展社會主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，開展文明禮儀、行風(fēng)效能、“治庸治懶治散”等作風(fēng)紀(jì)律為主要內(nèi)容的職業(yè)道德主題教育活動(dòng)。深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，響應(yīng)中央文明辦號召大力開展群眾性經(jīng)典誦讀活動(dòng)，以學(xué)習(xí)、誦讀、感悟紅色經(jīng)典與傳統(tǒng)經(jīng)典為主要內(nèi)容，在全系統(tǒng)干部職工中掀起品讀古今文化經(jīng)典、弘揚(yáng)崇高革命精神、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的讀書學(xué)習(xí)高潮，以此為載體提高地稅系統(tǒng)干部職工的內(nèi)在修養(yǎng)、文化底蘊(yùn)和道德水準(zhǔn)，推動(dòng)系統(tǒng)干部職工在思想上牢固樹立文明意識，實(shí)現(xiàn)從“要我文明”到“我要文明”的自覺轉(zhuǎn)變。廣泛開展“做文明有禮的廈門人”活動(dòng), 從語言文明、行為文明、環(huán)境文明、思維文明和心態(tài)文明五個(gè)方面入手全方位踐行文明禮儀，讓文明禮儀成為地稅工作人員的自覺行動(dòng)。

三、圍繞營造稅收環(huán)境抓創(chuàng)建

良好的稅收軟環(huán)境是文明創(chuàng)建在稅收執(zhí)法中的具體體現(xiàn)。我局廈門地稅切實(shí)更新執(zhí)法理念，推進(jìn)依法行政，在全國稅務(wù)系統(tǒng)中率先面向納稅人全面推行“無過錯(cuò)推定”，成功將司法上的“無罪推定”原則運(yùn)用于稅收執(zhí)法實(shí)踐。要求地稅干部在執(zhí)法中重視舉證責(zé)任，嚴(yán)把證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)，在沒有充分證據(jù)證明納稅人違反稅法行為前，不進(jìn)行稅收違法推定和處罰，在依法的前提下最大程度地保障納稅人權(quán)益，體現(xiàn)了人性化執(zhí)法和稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人權(quán)利的尊重和保護(hù)，受到納稅人的歡迎，并得到了國家稅務(wù)總局的肯定和法學(xué)界的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，專門出臺實(shí)施辦法，在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐，對稅收行政處罰中的配套制度、申訴救濟(jì)制度以及適用法條等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可操作性強(qiáng)。這一實(shí)施辦法不僅讓執(zhí)法更為公正、權(quán)威，有效降低了稅務(wù)干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也使行政處罰手段的運(yùn)用更有針對性，達(dá)到讓隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化的目的，有效維護(hù)了稅法尊嚴(yán)，給予納稅人充分的尊重，推進(jìn)了依法治稅的制度建設(shè)。

四、圍繞服務(wù)納稅人抓創(chuàng)建

自創(chuàng)建伊始，我局廈門地稅就始終堅(jiān)持文明創(chuàng)建要真正讓納稅人受益，把更好地為納稅人服務(wù)作為文明創(chuàng)建的重要抓手，全面打造以“納稅人之家”、“廈門電子地稅局”和“地稅12366”為主的三大涉稅服務(wù)品牌，將“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的納稅服務(wù)理念真正落到實(shí)處，讓廣大納稅人在辦稅中感到真誠的尊重與實(shí)實(shí)在在的快捷與便利。狠抓島內(nèi)外10個(gè)辦稅服務(wù)廳和28個(gè)辦稅服務(wù)室的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，積極推行的“一窗式”和“一站式”辦稅服務(wù)模式，穩(wěn)步推廣“同城通辦”業(yè)務(wù)，使納稅人就近即可到任一辦稅服務(wù)廳辦理，節(jié)約納稅人的辦稅時(shí)間和成本；還在辦稅服務(wù)廳引入了自助辦稅終端機(jī)，方便納稅人24小時(shí)自助辦稅。大力提升稅收信息化水平，建設(shè)以“廈門地稅”網(wǎng)站為核心的信息化納稅服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦稅服務(wù)廳的所有業(yè)務(wù)均可在網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上辦稅服務(wù)方便快捷為納稅人提供了極大的方便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門市已有98%以上的企業(yè)通過廈門地稅網(wǎng)站辦理各項(xiàng)涉稅事宜，其中包括涉及全市近300萬人的個(gè)人所得稅明細(xì)申報(bào)和社保費(fèi)登記征繳，真正實(shí)現(xiàn)了“足不出戶，一網(wǎng)搞定”。精心打造“地稅12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人解答涉稅疑難問題。該服務(wù)熱線以“熱心、誠心、細(xì)心、耐心、專心”的“五心”服務(wù)理念承擔(dān)起全市15萬納稅戶及近300萬參保人稅收、社保政策、法律、法規(guī)咨詢解答的重任。截至2011年底，“地稅12366”納稅服務(wù)熱線，累計(jì)受理各類涉稅咨詢突破283萬人次，受理地域范圍涉及20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的100多個(gè)城市和臺、港、澳地區(qū)，電話年接通率超過90%，網(wǎng)上回復(fù)率達(dá)99.6%，即時(shí)答復(fù)率超過99.9%，滿意率達(dá)99.99%，被廣大納稅人和參保人稱之為“聽得見的微笑”。

五、圍繞奉獻(xiàn)社會抓創(chuàng)建

“人人為我，我為人人”是社會文明的最好表現(xiàn)。我局廈門地稅不斷拓展文明創(chuàng)建的內(nèi)涵與外延，以“奉獻(xiàn)社會、奉獻(xiàn)愛心”為主題積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)，組建“廈門地稅志愿者”隊(duì)伍，號召“人人都是志愿者”、“有空就做志愿者”，讓干部職工在從事社會公益活動(dòng)中親身體驗(yàn)奉獻(xiàn)的快樂，在潛移默化中提升個(gè)人的文明素養(yǎng)，也使地稅的文明創(chuàng)建成為廈門市全國文明城市創(chuàng)建的一個(gè)有機(jī)組成部分。目前，地稅全系統(tǒng)登記在冊的志愿者約1000人，先后開展了公交車廂“三角梅徽章”送文明乘客，“潔凈環(huán)境，美化家園”志愿服務(wù)，文明交通督導(dǎo)崗等各類志愿服務(wù)活動(dòng)。截止年底，全系統(tǒng)志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)間已超過20000小時(shí)，廈門地稅志愿者通過主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，積極融入文明城市創(chuàng)建活動(dòng)之中，為和諧社會建設(shè)，為廈門市爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”做出了積極貢獻(xiàn)。稅收工作與志愿服務(wù)相結(jié)合是地稅志愿服務(wù)的另一大特點(diǎn)，自09年4月起吸收企事業(yè)單位員工、大學(xué)生村官等社會各界人士組建稅收宣傳志愿服務(wù)分隊(duì)，這支隊(duì)伍與地稅干部一道走進(jìn)學(xué)校、深入社區(qū)、街道、農(nóng)村、重點(diǎn)工程、軍營和企事業(yè)單位開展政策宣傳，為廣大工人（特別是農(nóng)民工）、農(nóng)民、學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社區(qū)居民等群體普及稅收、社保政策，講解真?zhèn)伟l(fā)票識別等知識，共同為納稅人維護(hù)合法權(quán)益。此外，還積極組織系統(tǒng)干部職工參加各類捐款捐物獻(xiàn)活動(dòng)。義務(wù)植樹、義務(wù)獻(xiàn)血、關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛殘疾人……凡是需要奉獻(xiàn)愛心的地方，地稅的干部職工都想方設(shè)法盡一份微薄之力，種種善舉閃爍著地稅員工關(guān)愛社會、扶助弱勢群體的愛心。

（省地稅局）