三、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造優(yōu)美宜居、和諧幸福家園

隨著經濟社會發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。在生態(tài)省建設過程中，省委省政府堅持以人為本，把優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境擺在突出位置，著力解決與群眾利益密切相關的生態(tài)環(huán)境問題，努力打造具有福建特色的人居環(huán)境品牌。

首先在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中體現(xiàn)福建的生態(tài)特色。以構建魅力都市、打造宜居縣城、發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設美麗村莊為目標，推動生態(tài)規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相互銜接、協(xié)同共進，凸顯福建獨特的自然生態(tài)、地域文化、特色產業(yè)、人文環(huán)境等元素。全省建立了較為完善的城市規(guī)劃體系，所有市、縣開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃今年將實現(xiàn)全覆蓋。各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中重視保護和利用好山體、河流、濕地、生物多樣性等自然景觀要素，做足山水文章，體現(xiàn)依山傍水、顯山露水，使八閩大地的山水風光成為城鎮(zhèn)建設的天然基調和秀美底色。

宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，是一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，也是一個地區(qū)綜合競爭力的重要因素。圍繞“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓環(huán)境更宜居”的目標，省委省政府把城市建設、小城鎮(zhèn)綜合改革試點納入全局工作重點，對城鄉(xiāng)環(huán)境進行綜合整治，開展“點線面”攻堅，努力構建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。在農村，重點推進小流域綜合治理、農業(yè)面源污染防治和環(huán)境連片綜合整治，開展“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”行動。在城市，重點實施綠化美化，城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提升，城市形象有較大改善。

在全社會廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，強化生態(tài)文化理念和行為養(yǎng)成，是生態(tài)文明建設的一項基礎工作。充分調動群眾參與環(huán)境保護的積極性，組織開展“福建省十大綠色人物”、“福建省十佳環(huán)保志愿者”評選、“福建省環(huán)境文化節(jié)”等活動，積極開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，開展綠色機關、綠色學校、綠色社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動。福州市去年首次被評為全國文明城市，廈門市榮獲全國文明城市三連冠和聯(lián)合國人居獎，泉州市列入國際花園城市，三市同時還榮獲“國家環(huán)保模范城市”稱號。全省有國家園林城市11個。大力倡導綠色消費、低碳生活，逐步形成節(jié)約、環(huán)保、文明的消費方式。

四、創(chuàng)新體制機制，形成生態(tài)省建設的良好導向和有力支撐

實現(xiàn)生態(tài)省建設的常態(tài)化和長效化，歸根到底要靠制度來保障。近年來，我們著力創(chuàng)新體制機制，將生態(tài)建設規(guī)劃與經濟社會發(fā)展各方面規(guī)劃相結合，將資源環(huán)境目標與經濟社會發(fā)展目標有機統(tǒng)一，努力構建保障生態(tài)建設的制度體系。

生態(tài)省建設單靠財政直接投入是遠遠不夠的，必須發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導帶動多種資本參與。積極探索建立生態(tài)補償機制，有效調節(jié)生態(tài)環(huán)境保護者與受益者之間的利益分配關系。從2003年起，福建先后在九龍江、閩江等流域探索生態(tài)利益共享、治理共擔的補償機制試點工作，在加大省級財政對上游欠發(fā)達縣市轉移支付及補助力度的同時，積極引導下游受益地區(qū)向上游保護地區(qū)提供經濟補償。推行“以獎代補”的財政激勵機制，將資金分配與項目實施目標效果掛鉤，帶動地方投入，激發(fā)各方面推進生態(tài)省建設的積極性。

健全的生態(tài)法律制度不僅是生態(tài)文明的重要標志，更是生態(tài)保護的重要屏障。福建省認真貫徹落實國家有關環(huán)境保護、生態(tài)建設的一系列法律法規(guī)，結合本省實際，陸續(xù)制定出臺了《福建省環(huán)境保護條例》、《福建省海洋環(huán)境保護條例》、《福建省流域水環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，基本形成了多領域、多層次、較完備的環(huán)境保護法規(guī)體系。同時，積極推行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，加強人大、司法機關、行政監(jiān)督機關對相關法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，有效保障了人民群眾的環(huán)境權益。

形成生態(tài)省建設的良好氛圍和導向，必須有一套與之相適應的干部考核評價機制。省委省政府要求各級各部門在制定發(fā)展目標時，不僅要考慮經濟指標，而且要考慮人文指標、資源指標和環(huán)境指標；不僅要重視對促進經濟增長項目的投入，而且要重視對資源和環(huán)境保護項目的投入。把環(huán)境保護列入各級政府績效考核，并將考核結果作為評先選優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。推行領導干部環(huán)保“一崗雙責”，對沒有完成年度環(huán)保工作目標或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的，要對相關領導和責任人員實行行政問責，并在干部提拔任用和評先選優(yōu)中實行“一票否決”。

10年來，福建生態(tài)省建設取得了重大成效，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，更加自覺地把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標全面貫穿到經濟社會建設的各方面和全過程，力爭生態(tài)文明建設走在全國前列，為建設更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗。

（作者：中共福建省委書記、省人大常委會主任）