東南網-福建日報7月25日訊（本網記者 段金柱）隨著經濟社會的發展，“單位人”逐步向“社區人”演變。過去，大事小事都找單位，現在，漸漸變成找社區。社區百姓幸福感如何，社區工作至關重要。

近年來，圍繞實現“愛在社區、美在社區、安在社區、樂在社區、和在社區”目標，福州市創新探索“135”社區黨建工作模式，全力、貼心服務群眾，取得明顯成效。

“135”黨建工作模式，找到了社區工作的三個關鍵——誰來領導、如何組織、怎么服務。其中的“1”，即強化社區黨組織一個核心，“3”即建設社區工作者、黨員、志愿者三支隊伍，“5”即健全共同參與組織機制、民主管理監督機制、基本建設保障機制、服務群眾長效機制和黨建責任落實機制五項工作機制。

“‘135’模式是加強和創新社會管理的重要舉措，是夯實基層基礎工作的有力抓手，有利于全面提升社區黨建科學化水平，建設更加優美更加和諧更加幸福的省會中心城市。”省委常委、福州市委書記楊岳說。

誰來領導——強化社區黨組織一個核心，組織架構邁向大覆蓋大循環

社區是社會的細胞，城市的基石。社區雖小，卻多元多樣，既有住宅小區，又有機關、企事業單位，既有社區居民，又有“單位人”。

2011年，福州城市建成區面積已達250平方公里，城市（鎮）化率達62.9%。社區承載的社會事務日益增多，社區黨員和黨組織也日趨多樣化。

“既有在職黨員，又有離退休黨員、流動黨員，還有人戶分離黨員、下崗職工黨員等。黨組織形態也多元化，有社區自身的黨組織，有機關和企事業單位黨組織，還有非公企業、社會團體等兩新組織的黨組織。”鼓樓區軍門社區黨委書記林丹說。

變化之下，社區工作誰來領導？黨建如何開展？如何有效服務居民？

2010年，軍門社區率先開始探索構建“縱向到底、橫向到邊”的黨建組織體系。“縱向到底”，即構建1個社區黨委、6個小區黨支部和17個樓棟黨小組的三級核心網絡；“橫向到邊”，即實行社區大黨委兼職委員制，社區黨委與轄區單位黨組織實行共建，共建單位黨組織負責人擔任社區黨委兼職委員，參與社區建設。

軍門社區黨建格局為之一新。“實現了四個轉變，即組織架構由小共建向大覆蓋轉變，黨員管理由分散式向集約式轉變，資源整合由內循環向外循環轉變，社區管理由被動型向自覺型轉變，促進黨組織活動、黨員履職覆蓋到社區每個角落、每位居民。”福州市委常委、組織部長陳元邦說。

軍門社區的探索取得成效，福州市決定在全市推廣。目前，全市共建立社區黨委（黨總支）255個、小區黨支部637個、樓棟黨小組1291個。同時，積極推進黨組織擴展至集貿市場、商務樓宇、工業園區、特色商業街等，城區133座大型商務商貿樓宇普遍建立了黨組織，實現城區規模以上非公有制企業全組建。

如何組織——建設社區工作者、黨員和志愿者三支隊伍，讓組織活起來強起來

組織建起來了，如何活起來、強起來？打造社區工作者、社區黨員和社區志愿者三支隊伍，是支撐的力量。

引進人才，提升素質，以職業化理念培養——福州市特別是鼓樓區，近年來傾力再造社區工作者隊伍，走在全省前列。

鼓樓區在全省率先實施“一社區一大學生”計劃，2007年以來，公開招考210名優秀大學生到社區服務，通過培養鍛煉，目前已有52人進入社區領導崗位。“社區工作者—社區領導—街道副職”的社區人才培養鏈計劃，更讓這些扎根基層的大學生看到上進的希望，目前已有35名社區書記通過公推競聘進入事業編制，其中4人通過公推公選擔任街道副職領導。

章歡芳即是其中之一。2005年畢業于大連外國語學院的她，2007年放棄白領工作，投身軍門社區跟隨林丹學習，2008年9月調至后縣社區擔任黨委書記、主任，2010年通過公推公選擔任鼓西街道黨工委委員。建起福州首家社區“愛心銀行”，成立老爸義工隊、媽媽鵲橋隊、紅帆義學隊等志愿者隊伍……這位“80后”社區管家把社區工作做得風風火火，贏得居民贊譽。

社區黨員始終是中堅，福州各個社區也積極探索讓黨員有效履職、發揮先鋒模范作用的新思路、新方法。2010年10月，鼓樓區開元社區創建“黨員工作室”，下設家政便民、幫扶助困等8個服務站，通過征集群眾需求、登記在案、跟蹤解決等方式，一對一為群眾服務。“我們通過這種方式，讓黨員履職有了途徑，服務居民更加機制化、長效化。”社區黨委書記鄭巧汀說。

福州市委組織部負責人說，福州市近年來積極引導黨員“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”，目前已有3.4萬多名機關和事業單位黨員參與社區黨員登記和服務活動，8731名流動黨員主動亮出身份，2759名黨員將組織關系轉入社區。

適應社會化發展趨勢，福州市還大力培育社區志愿者隊伍，目前已有3000多支40多萬人。軍門社區已建立文明勸導、環保綠化、治安巡邏等10支特色志愿者隊伍，注冊社區志愿者1003人，占社區總人口的11.2%。去年，福州獲評全國文明城市，送溫暖、獻愛心、倡文明的志愿服務發揮了很大作用。

“培育社區志愿者隊伍，開展志愿活動，是社區工作的有益補充，有利于倡導‘人人為我、我為人人’理念，增強社區居民對社區的歸屬感和責任感，也有利于進一步動員社會資源參與社區建設，拓展社區服務功能，更好地服務群眾。”陳元邦說。

怎么服務——建立健全共同參與責任落實等五項機制，讓服務常態化長效化

有了組織、隊伍，但要長效發揮作用，必須有機制保障。建立健全共同參與組織、民主管理監督、基本建設保障、服務群眾長效、黨建責任落實等五項工作機制，就是讓“135”永葆活力的源泉。

服務好社區居民，需要筑牢基層基礎，“有人管事、有地議事、有錢辦事”，健全五項工作機制正是著眼于此。

近年來，福州市各社區的保障越來越“硬”。市、區兩級財政每年撥款2000多萬元作為社區日常工作經費，從2007年起，每年給每個社區增加辦公經費1萬元。同時，市、區兩級財政每年投入2000萬元以上資金，實施社區活動場所達標工程，目前全市社區活動場所面積達200平方米以上的有210個，占社區總數的71.7%。

“軟”的支撐更有力。通過建立健全社務公開、社區黨員代表和居民代表定期評議社區工作、對社區兩委考核問責等多項制度，社區民主管理監督機制越來越給力。通過建立黨建工作目標管理、督促指導、考核評價等制度，社區黨建責任擲地有聲，“說到做到，說好做好”。

在開展社區活動時，大黨委兼職委員制的資源整合、共同參與、共建共享作用非常明顯。目前，福州全市有90%以上的單位與駐地社區黨組織簽訂共建協議，有986個機關單位向社區開放活動場所1031處近28萬平方米。

如軍門社區，轄區內的鼓二小開辟了社區青少年宮，福州電信在社區建起全省第一個“智慧社區”，省疾控中心的職工之家每周3次無償向社區居民開放……“我們社區每年要舉辦60多場大大小小的文藝演出、節日慰問等活動，每次共建單位都是有錢出錢、有力出力，非常支持。”林丹說。

無論是強化“1”，還是建立“3”，最終的目的都是為了服務群眾。如何杜絕一陣風，實現長效化？福州市以“五在社區”（愛在社區、美在社區、安在社區、樂在社區、和在社區）為目標，以開展助業、助醫、助老、助困、助學“五助”活動為重點，在社區建立起廣覆蓋、多受惠的公共服務體系。其中，諸多創新舉措給力便民利民、扶危幫困，如開辟社區“四點鐘學校”，解決父母下班前孩子無人照顧之虞；建立“慈善超市”、“愛心超市”58個，累計發放慈善款物6500多萬元，受益困難群眾達1.5萬多人。

適應人口老齡化趨勢，社區在助老上的作用更加凸顯。目前，福州市建成社區居家養老服務中心110個，提供養老床位6748張，惠及上萬空巢、獨居老人。軍門社區90歲的盧希炯老人，兩個兒子都在國外，但他和老伴并不覺得孤單。每天他們都要到社區居家養老服務站呆上很長時間，午餐和晚餐都在這里解決，除此還看看報，社區志愿者陪著聊聊天，“這里已經成為我的另一個家了！”老人說。

“135”，讓社區百姓感到更多的幸福。福州市要求，今年10月底前實現“135”社區黨建工作模式在全市475個社區全覆蓋，并培育100個示范社區。“135”，將引領“有福之州”更加幸福……