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規(guī)范建設(shè)? 重在使用
——福建省鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮“1+1”項(xiàng)目建設(shè)情況及下階段部署
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一、關(guān)于2011年鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮“1+1”項(xiàng)目建設(shè)的情況
鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮“1+1”項(xiàng)目實(shí)施一年以來，各級(jí)文明辦、財(cái)政、教育部門和項(xiàng)目承建學(xué)校高度重視，緊密配合，認(rèn)真落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施順利，活動(dòng)普遍開展，初步顯現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：
1.配套聯(lián)建，充實(shí)內(nèi)涵。把鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)與“書香校園”建設(shè)結(jié)合起來，在中央專項(xiàng)彩票公益金首批資助的34所學(xué)校中配建“福建省未成年人課外閱讀實(shí)踐基地”，為每個(gè)基地配送碼洋近15萬元的圖書，廣泛組織開展“共讀同一本書”、“親子閱讀”等讀書活動(dòng)，大力引導(dǎo)未成年人“多讀書、讀好書、善讀書”。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮“1+1”項(xiàng)目建設(shè)有效整合了德育資源，極大地豐富了鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮德育類活動(dòng)項(xiàng)目的內(nèi)容和形式。
??? 2.主動(dòng)作為，拓展覆蓋。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在中央專項(xiàng)彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目示范帶動(dòng)下，2011年全省自主完成建設(shè)190所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，2012年將自主建設(shè)92所，自建總數(shù)將達(dá)385所。其中，由地方級(jí)財(cái)政或有關(guān)部門資助建設(shè)的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮78所。廈門市在2011年自主建設(shè)了40所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，今年下達(dá)400萬元專項(xiàng)資金按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)其中16所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，實(shí)現(xiàn)了廈門市中心學(xué)校全覆蓋。三明市自建鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮總數(shù)已達(dá)107所，占全省自建總數(shù)近1/3。福州、廈門、三明正在接近中央文明辦關(guān)于全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)要求。
3.借勢(shì)借力，有效運(yùn)作。各校因地制宜，積極探索，勇于創(chuàng)新，多方式吸納社會(huì)人力、物力、財(cái)力參與鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，做好場(chǎng)所修繕、器材配備、活動(dòng)開展、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，努力發(fā)揮項(xiàng)目資金整體效益。晉江金井毓英中心小學(xué)發(fā)揮當(dāng)?shù)睾Ｍ馊A僑熱情捐資助學(xué)的優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)各方資金高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮；建甌徐墩中心小學(xué)采用企業(yè)冠名辦法獲取資金支持，把鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮命名為“旭輝鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”；新羅區(qū)白沙中心小學(xué)采取結(jié)對(duì)共建方式，獲得龍巖市進(jìn)修學(xué)校10萬元少年宮輔導(dǎo)員專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
4.貫穿主線，突顯特色。各鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮始終堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，結(jié)合開展了“心向黨，有禮貌，愛勞動(dòng)”、“做一個(gè)有道德的人”、學(xué)雷鋒等主題德育實(shí)踐活動(dòng)，普遍開辦了棋藝、書法、經(jīng)典誦讀、腰鼓、舞蹈、音樂、跳繩、科技制作等以讀養(yǎng)德、以樂促智、以技促能三大類活動(dòng)項(xiàng)目，充分挖掘地域文化資源，將剪紙、民樂、戲曲等民間傳統(tǒng)手工藝和鄉(xiāng)土文化活動(dòng)引進(jìn)來，深受孩子們歡迎。廣大農(nóng)村未成年人在傳承民族傳統(tǒng)文化的過程中，提升了文化素養(yǎng)，陶冶了道德情操。比如，洛江區(qū)敬德中心小學(xué)、晉江金井毓英中心小學(xué)聘請(qǐng)民間藝人開設(shè)了“南音班”；武平萬安中心小學(xué)開設(shè)了民間工藝“花燈制作班”；長(zhǎng)泰縣巖溪中心小學(xué)依托未成年人課外閱讀實(shí)踐基地開設(shè)了具有濃厚傳統(tǒng)文化特色的“中古音”閱讀實(shí)踐活動(dòng)，等等。
近一年來，首批鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮“1+1”項(xiàng)目推進(jìn)順利，已取得階段性成績(jī)，但總體發(fā)展不平衡，存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：怕、慢、弱、少。“怕”就是心里沒底，存在畏難情緒。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮“1+1”項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)時(shí)間短、起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別學(xué)校在項(xiàng)目組織實(shí)施和具體操作、少年宮活動(dòng)開展與學(xué)校教育教學(xué)相銜接等方面存在困惑，無從下手。“慢”就是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展比較慢。2011年度項(xiàng)目實(shí)施初期，雖然存在建設(shè)資金到位比較遲的客觀原因，但個(gè)別學(xué)校主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不夠，存在“等、靠、要”思想，校長(zhǎng)作為鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮管理辦公室主任的職責(zé)落實(shí)不到位，“1+1”項(xiàng)目活動(dòng)只在局部縣（市、區(qū)）開展，而非全面開花。這個(gè)問題尤其在山區(qū)的部分縣（市、區(qū)）比較突出。“弱”就是社會(huì)支撐力量不足。校內(nèi)資源如何有機(jī)整合到“1+1”項(xiàng)目中來，校外資源包括人力、物力、財(cái)力如何有效順暢地導(dǎo)入到校內(nèi)，各地探索方法少，支持力度小。這個(gè)問題突出表現(xiàn)在輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面。目前只有少部分學(xué)校外聘了個(gè)別民間藝人、駐地高校大學(xué)生擔(dān)任志愿者輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員數(shù)量不充足，活動(dòng)項(xiàng)目開展受限，存在特色活動(dòng)項(xiàng)目較少，活動(dòng)水平層次較低等問題。“少”就是活動(dòng)項(xiàng)目少，學(xué)生感興趣的不多。各鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮普遍開展了“以樂促智”和“以讀養(yǎng)德”兩個(gè)大類的活動(dòng)項(xiàng)目，但“以技促能”類活動(dòng)項(xiàng)目、民間手工藝及傳統(tǒng)文化活動(dòng)項(xiàng)目偏少或者沒有，課外閱讀實(shí)踐活動(dòng)也較少，成效不大。部分鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮學(xué)生參與率較低，開放時(shí)間不足5小時(shí)。此外，項(xiàng)目實(shí)施過程中還存在建設(shè)資金到位不及時(shí)、運(yùn)用不規(guī)范、工作動(dòng)態(tài)信息報(bào)送量少質(zhì)差等問題。這些問題非短期內(nèi)能夠解決，但要引起足夠重視，切實(shí)加進(jìn)改善。
二、關(guān)于2012年的工作安排
在去年34所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年我省新增了39個(gè)建設(shè)指標(biāo)，全省中央專項(xiàng)彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)將達(dá)到73所。
（一）繼續(xù)做好2011年度“1+1”項(xiàng)目使用和管理工作
一要繼續(xù)完善建設(shè)。為規(guī)范全省鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)、使用和管理工作，省委文明辦、省財(cái)政廳、省教育廳決定從2012年開始，每年定期開展鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮考核評(píng)估，考評(píng)結(jié)果作為確定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”轉(zhuǎn)補(bǔ)助金額的依據(jù)。《福建省鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)下發(fā)各地，該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括組織管理、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、師資保障、活動(dòng)開展、附加項(xiàng)目共6類考評(píng)項(xiàng)目、24項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容、50條考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。各校要認(rèn)真逐條對(duì)照，通過自查和考評(píng)，找出不足和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，完善建設(shè)。
二要堅(jiān)持重在應(yīng)用。各校要針對(duì)農(nóng)村孩子的身心特點(diǎn)，從學(xué)生需求出發(fā)，多開設(shè)趣味性、實(shí)踐性的項(xiàng)目，多開展富有鄉(xiāng)土文化特色活動(dòng)，將剪紙、民樂、戲曲等民間手工藝和傳統(tǒng)文化活動(dòng)引進(jìn)來。要充分發(fā)揮未成年人閱讀實(shí)踐基地的作用，結(jié)合學(xué)習(xí)當(dāng)代道德模范和身邊美德少年活動(dòng)以及“我們的節(jié)日”活動(dòng)，廣泛開展經(jīng)典誦讀活動(dòng)。要積極招募志愿者輔導(dǎo)員，壯大師資隊(duì)伍。要將少年宮活動(dòng)開放時(shí)間納入學(xué)校日常教育教學(xué)課程表統(tǒng)籌安排，并保證每周開放時(shí)間不少于5小時(shí)，不斷提升少年宮活動(dòng)學(xué)生參與率。
三要嚴(yán)格規(guī)范管理。各學(xué)校嚴(yán)把安全責(zé)任關(guān)，在活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)置必要的安全警示標(biāo)識(shí)，開展必要的自護(hù)自救教育，防止意外事故發(fā)生。明確安全責(zé)任，家長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)生路途安全，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生在校安全，做好學(xué)員考勤，對(duì)缺勤學(xué)生要及時(shí)和家長(zhǎng)溝通、聯(lián)系。活動(dòng)項(xiàng)目的具體時(shí)間安排要根據(jù)時(shí)令做適當(dāng)調(diào)整，保證學(xué)生天黑前能安全返家。各學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮辦公室工作人員、教師輔導(dǎo)員等每學(xué)期進(jìn)行一次工作量、活動(dòng)效果等方面的綜合考核，工作突出的在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)優(yōu)先推薦考慮。運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于輔導(dǎo)員交通、誤餐補(bǔ)助的，其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各地根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平由設(shè)區(qū)市或縣市區(qū)確定一個(gè)合理水平，省里不做統(tǒng)一要求。各地各校要積極主動(dòng)向福建文明風(fēng)網(wǎng)、《海峽教育報(bào)·成長(zhǎng)專刊》、福建精神文明建設(shè)（簡(jiǎn)報(bào)）等各級(jí)各類宣傳媒介報(bào)送工作動(dòng)態(tài)信息，展示鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)成果，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
（二）扎實(shí)做好2012年度鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮“1+1”項(xiàng)目建設(shè)工作
一要按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)。各校要認(rèn)真研讀《福建省落實(shí)〈中央專項(xiàng)彩票公益金支持鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目管理辦法〉的實(shí)施意見》、《福建省鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮使用管理辦法》和《福建省貫徹中央文明委〈關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮作用促進(jìn)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)的意見〉實(shí)施意見》三份文件以及《鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮指導(dǎo)手冊(cè)》，充分了解鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目的背景、意義和要求以及操作細(xì)則。6月，各校要結(jié)合學(xué)校和地方實(shí)際，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮管理辦公室建立、活動(dòng)室功能布局、活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、輔導(dǎo)員隊(duì)伍組建、管理制度和工作職責(zé)確立、活動(dòng)室各種標(biāo)識(shí)牌及墻面布置等工作。7月至10月，各校要按照“一邊建設(shè)項(xiàng)目，一邊開展活動(dòng)”原則，參照《福建省鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，集中開展鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，做好基礎(chǔ)設(shè)施修繕和基本器材配備，建立檔案資料，爭(zhēng)取10月底鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開始全面投入使用，學(xué)生參與率不底于80%，每周開放時(shí)間不少于5小時(shí)，開設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目不低于10個(gè)。
二要規(guī)范器材采購(gòu)。縣（市、區(qū)）財(cái)政局要負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目建設(shè)（運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助）資金，在省財(cái)政廳下?lián)軐ｍ?xiàng)資金10個(gè)工作日內(nèi)確保資金足額到位、學(xué)校可無障礙使用。各地要按照中央文明辦[2012]11號(hào)文件精神，結(jié)合《福建省鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮設(shè)備采購(gòu)目錄》的要求，不得采購(gòu)正常的學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備以及筆記本電腦、空調(diào)等不符合規(guī)定的器材和單價(jià)5000元以上的攝影攝像器材、單價(jià)1.2萬元以上的鋼琴等貴重設(shè)備。裝備資金支出屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由項(xiàng)目資金資助的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)要求供應(yīng)商在顯著位置標(biāo)識(shí)“彩票公益金資助——中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”字樣。2012年，省委文明辦將繼續(xù)在39所項(xiàng)目資助學(xué)校建立未成年人課外閱讀實(shí)踐基地，為每所學(xué)校贈(zèng)送價(jià)值10萬元的圖書。各校不要再安排資金采購(gòu)圖書，以免重復(fù)購(gòu)置。
三要做好“一校一檔”。各學(xué)校要建立鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮檔案管理制度，一校一檔，對(duì)每個(gè)場(chǎng)所的器材配備、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)開展、考勤登記、財(cái)務(wù)管理、制度規(guī)范等情況進(jìn)行分冊(cè)登記和歸檔，檔案要由專人管理。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮檔案記錄表模版已經(jīng)分發(fā)給各地各校，各學(xué)校要認(rèn)真按照填表說明全面、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確填寫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新報(bào)送省委文明辦。
四要積極主動(dòng)作為。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目落地各校，是一件好事，也是一件難事。要把這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃建好，切實(shí)發(fā)揮效益，無疑會(huì)增加學(xué)校各方面的工作量和壓力。校長(zhǎng)、老師要克服畏難情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化奉獻(xiàn)服務(wù)理念，要按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)認(rèn)真真抓、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，各校要充分吸收借鑒2011年度資助項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，群策群力，創(chuàng)新方法手段，在組織管理、志愿者輔導(dǎo)員招募、活動(dòng)設(shè)計(jì)、文化氛圍營(yíng)造等方面出新招、實(shí)招，提高項(xiàng)目資金使用效益。
五要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。11月，各市、縣（區(qū)）委文明辦、財(cái)政局、教育局要對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村學(xué)校少年宮項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、活動(dòng)開展和檔案資料建立等情況進(jìn)行跟蹤檢查，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、使用和管理規(guī)范化。每年3月底前，各設(shè)區(qū)市委文明辦、市財(cái)政局和教育局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委辦公室要按照相關(guān)文件要求，將73所學(xué)校上一年度項(xiàng)目資金分配使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)省委文明辦、省財(cái)政廳和省教育廳。經(jīng)省委文明辦、省財(cái)政廳和省教育廳會(huì)同確認(rèn)后，上報(bào)中央文明辦、財(cái)政部和教育部。每年6月底前，各設(shè)區(qū)市委文明辦、市財(cái)政局和教育局向社會(huì)公告73所學(xué)校上一年度項(xiàng)目資金分配使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況。省委文明辦、省財(cái)政廳和省教育廳向社會(huì)同步公告。（省未成年人思想道德建設(shè)中心）
