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第7期

（增刊）

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按：5月17日，石獅市召開爭創全國文明城市暨2012年度公共文明指數測評迎檢動員大會。省委宣傳部副部長、文明辦主任馬照南，石獅市委、市政府主要領導出席會議并講話。石獅市有關部門、鎮(街道)主要負責人對爭創全國文明城市作了發言。現將馬照南、張永寧、黃南康等3位同志的講話予以刊發，供各地各部門學習。

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省委宣傳部副部長、文明辦主任 馬照南：

堅定目標，凝聚合力

推進石獅爭創全國文明城市

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今天，石獅市隆重召開爭創全國文明城市和迎接2012年全省公共文明程度指數測評迎檢動員大會。剛才，黃市長作了全面的安排部署，等一下張書記還要講話。我們對石獅市爭創全國文明城市進行了研究，認為石獅連續八年省文明創建先進城市、三屆省級文明城市，考評成績優異，爭創優勢突出，爭創全國文明城市是有基礎的，有條件的，應當給予支持。

經過30多年的改革開放和奮勇拼搏，石獅人把一個只有窄小街道、發展程度很低的鄉鎮，建成了今天的現代化城市，取得了物質文明和精神文明建設的雙豐收。今年，石獅市第一個以市文明委的名義向省委、省文明委提出申請爭創全國文明城市，在全省走在了前頭，作出了表率。全國文明城市不是一個孤立的、單獨的稱號，而是一項綜合性的最高榮譽，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設六個方面綜合考評的指標。同時，中央還把未成年人思想道德建設作為文明城市考評的重要組成部分和先決條件。此外，文明城市還包括安全生產、黨風廉政、計劃生育等多項“一票否決”的綜合考評。所以，爭創全國文明城市不是一兩個部門能夠做好的，一定要在市委、市政府堅強領導下，全市上下共同努力、持續不懈、合力推動，明確任務、責任到人、一抓到底，只有這樣，才能夠實現全國文明城市這個奮斗目標。

石獅作為一個新興城市，相對于福州、廈門、漳州、泉州、三明等設區市，在創建文明、傳播文明體系方面，工作還存在一定的差距。要以全國文明城市測評體系為指標，對照體系的每一個測評項目，一項一項抓落實，努力把全省的要求和全國的要求統一起來，做深做細做實，實現文明創建常態化。要從現在做起，用高標準來要求工作。對于石獅市創建全國文明城市工作，我講五點意見：

第一，要堅定目標、堅定信心。有志者事竟成。爭創全國文明城市是石獅市在質量提升、二次創業過程中，貫徹黨的十七屆六中全會和省第九次黨代會精神、實現石獅科學發展跨越發展的的必然要求。創建全國文明城市是一項復雜的系統工程，任務艱巨，是社會方方面面、各個部門都要共同努力的一項工作。市委、市政府建立了創城工作指揮部，各部門與市委、市政府簽訂了責任狀，這充分表明了全市上下一心、志在必得的信心決心。要全面調動各方力量，不斷建立健全機制，堅定目標不放棄，堅定信心不放松，全力以赴抓好文明城市創建工作。

第二，要關注民意、關注民生。文明城市創建的主體是全體市民，是30多萬石獅人。關注民意，就是要順應人民群眾過上幸福生活好日子的期盼，把這項老百姓最期盼、最擁護、最贊成的工作做好。等一下，還要召開衛生城市創建動員會，衛生城市也好，文明城市也好，都是真正造福石獅、造福百姓的建設工作，是我們執政為民的根本所在。要關注民生。和其他城市相比,石獅市關注民生的力度大，而且各項指標、社會保障等各個方面工作都走在前列。動員廣大干部群眾來搞創建，也就是為了更好地解決民生問題，把這件老百姓得實惠最多的工作做實做深做細。只有全體市民共同參與、共同努力，自覺參與創建活動，自覺遵守各項文明公約，不斷提升文明素質，創建工作才有最深厚的基礎。

第三，要凝聚優勢、凝聚特點。作為一個新興的中小城市，石獅有著自身的優勢。我想主要有四點優勢：一是改革開放先行先試的城市。石獅市自從改革開放以來就是敢闖敢冒、先行先試的典型，80年代初直到現在，石獅的發展快速，是改革開放的排頭兵，這是石獅爭創全國文明城市的突出優勢。二是經濟質量不斷提升。石獅市委提出“質量提升”，就是要使產業更加優化。石獅的城市化程度已經達到75%以上，這些在全國、全省都是排在前列的。石獅有八千多家企業，兩萬多家個體經營戶，本地人有32萬，外來務工者有30多萬人，在海外、在臺灣的石獅人有幾十萬，這些都是石獅具有的創建潛力和獨特優勢。三是創建工作機制基礎扎實。歷屆石獅市委、市政府高度重視文明創建工作，從人員配備上、經費保障上、工作機制上，石獅都做得很好。這次石獅市委、市政府對文明創建的目標、工作任務都提出了明確的要求，石獅創建機制良好的優勢不斷顯現出來。四是石獅人敢想敢干、敢沖敢闖、敢爭第一。在工作作風上求實務實落實。敢拼會贏，是石獅人真正的風貌，是石獅不斷發展、前進的內在精神動力。歷史和現實都證明，任何事情到了石獅人民手上，都敢做、敢拼、做好。

第四，要著力基礎、著力基層。群眾性精神文明創建，所有的工作都在基層。文明創建不是領導頭腦想象出來的，而是要把各個單位、各個部門、街道、村居都動員起來，體現出文明創建重在基礎基層的本質要求。創建工作搞得好不好，關鍵在基礎基層。只有各個部門、各個單位、街道、村居把本地、本部門、本單位的工作做好了，老百姓高興了、滿意了，創建才算到位。基礎基層最重要的是兩個環節：一是環境衛生。石獅的街道很整潔，市里還請了世界一流的專家做了城市整體景觀風貌設計、交通質量提升三年規劃。現在，人們的生活水平提高了，基礎設施完備完善了，接下來重要的一點，就是要養成良好的衛生習慣。二是公共環境和秩序。包括服務窗口、文明交通等實實在在的方面。

第五，要健全制度、健全機制。文明創建工作要持續深入開展，關鍵在于健全機制。今天到會的同志，是文明創建的主力軍，是文明創建的領導者，是文明創建的基本隊伍。要借鑒廈門、福州的好經驗，廈門采用的點評制，形象地講就是“照鏡子”，通過“照鏡子”把自己的毛病挑出來、亮出來，然后想辦法解決；福州采取的方法是做得好的當面表揚，做得不好的當場批評，這也是個好做法。此外，廣州市的做法是每個區拿出20萬元，每個月搞一次測評，拿第一名的區獎勵20萬，倒數第一名的就罰20萬，這也是個好做法。

爭創全國文明城市是一場硬仗，是一場攻堅仗。只要大家共同努力，就一定能夠打贏這一場硬仗、大仗。

增強創建信心決心，力爭跨入全國文明城市行列

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今天，我們召開這樣一個高規格、大規模的會議，目的就是要動員全市上下迅速行動起來，齊心協力開展創建活動，力爭2014年跨入全國文明城市行列。剛才，馬照南副部長給我們作了很好的動員講話，他的講話具有很強的針對性和指導性，使我們增強了創城的信心決心，深受鼓舞和鞭策。下面，我講5點意見：

一、端正創建指導思想。全國文明城市測評涉及方方面面，包括經濟發展程度、民富程度，包括城市建設和管理，包括城市衛生、教育、文化、體育等社會事業。文明城市評選標準高、要求嚴格，自2005年開始評選以來，全國縣級文明城市只有4個，含金量非常高。全國文明城市是一個城市的最高綜合榮譽，是一個城市的名片和形象，也是一個城市寶貴的無形資產。創建全國文明城市是一項系統工程、民生工程，是一項全局性的工作，對我市的經濟社會發展具有重大的推動作用。當前，我們正在全面實施質量提升戰略，建設更加時尚、更加精美、更加幸福的現代化石獅，創建全國文明城市，就是我們推進“質量石獅、二次創業”的有力抓手。創建工作不僅要重結果，更要重過程，要把“一切有利于發展”、“一切有利于群眾”作為創建活動的出發點和落腳點，反對形式主義和勞民傷財的行為。我們希望通過創建活動，能夠實實在在地解決我市產業、港口、城市、民生等方面存在的困難和問題，能夠實實在在地推動全市經濟社會全面協調發展，能夠讓老百姓在創建中共享看得見、摸得著的實惠。同時，還要注意及時總結創建工作中形成的好經驗、好做法，形成推動工作的長效機制。

二、樹立創建信心決心。目前全國許多城市都在積極申報全國文明城市，我省就有7個縣級市正在開展申報工作，競爭非常激烈，任務非常艱巨，創建工作具有相當的難度。但是，我們也要看到我市創建工作具備良好的基礎條件和比較優勢，要進一步增強創城的信心決心。信心決心來自于多年來我市經濟社會發展打下的物質基礎。我市的產業、商貿、城市化水平、社會事業、民生保障等各方面都有較好的發展。今年以來，全市上下按照市委六屆三次全會的工作部署，全面推進“產業、港口、城市、民生”質量提升，產業平臺建設、城市規劃建設、道路交通改善、環境景觀提升以及“幸福之城”的指標構建等各項工作都在全面展開，并取得了初步成效。所有這些，都為我們創建全國文明城市打下了堅實的物質基礎。信心決心來自于我們連續三屆創建省級文明城市打下的群眾基礎。石獅民風淳樸，在我市創建三屆省級文明城市中，廣大市民展現出建設美好家園的強烈愿望、愛拼敢贏的性格特征以及識大體、顧大局的精神品質。只要我們注意宣傳發動，相信全市廣大人民群眾一定能夠積極參與，勇于擔當，成為我們創建活動的主力軍。信心決心來自于各級各部門多年來在文明城市創建中打下的工作基礎。石獅開展省級文明城市創建工作，已經走過了9年歷程，做了大量工作，取得較好的成效。在創建工作中，積累了一些寶貴的經驗，鍛煉出了一支專業的隊伍，也建立了一套有效的工作機制。信心決心來自于省、泉州市各級領導對我們的大力支持和寄予的厚望。今天，省、泉州市兩級文明辦領導親自到會，給我們作指導，給我們鼓勁，給我們信心。我們一定要按照市委六屆三次全會提出的要求，樹立勇爭一流的意識，堅定信心，以志在必得的決心、頑強拼搏的精神、百折不饒的意志、扎實有力的舉措爭創全國文明城市，為石獅爭光，為泉州爭光，為福建爭光。

三、突出創建工作重點。剛才大家看了短片，相信會有不小的觸動，我們的一些問題還是比較突出的。所以，創建全國文明城市，既要按照測評體系的要求全面鋪開，注意面上的推動，同時又要立足實際，緊抓薄弱環節、難點問題加以突破。環境衛生方面，要重點加大背街小巷、城郊結合部、農貿市場以及城市內河的專項治理力度，下大力度整治城市牛皮癬、亂設攤、亂搭建、亂扔垃圾、隨地吐痰等頑癥。廣大干部群眾要共同來監督這些不文明行為，讓這些不文明行為得到及時糾正；要加快城市主要道路景觀改造和重點道路、重要區域的綠化、彩化、亮化、香化工作。公共交通方面，要重點治理酒后駕車、車輛隨意調頭、亂停亂放、亂闖紅燈、騎摩托車不戴安全帽等不文明行為以及公交車車容形象等問題。我們從三月份召開動員大會以來，應該說交通綜合整治工作取得了一定成效，但是還有相當的差距，還要加大力度，特別要加大摩托車交通違法整治力度。公共安全方面，要重點加強整治三合一廠房等安全工作，強化治安防控體系建設，持續打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪活動。文體基礎設施方面，要統籌規劃建設科技館、文化場館等設施，補足鄉鎮文化站、各村（社區）文化室的設施。提高市民素質方面，要廣泛開展志愿服務活動，推進公民文明養成計劃活動，開展文明禮儀、文明餐桌行動，加強師德、醫德、網絡道德和個人誠信建設，多渠道、多形式提高廣大市民的文明程度。同時，還要強化設計理念，今后市區的每一項公共設施，包括廣告牌、道路護欄、路燈、公交亭、垃圾箱、公交車、三輪車全部要統一設計，確保把每一項公共設施都做成精品，做成我們城市的一道風景線，具體實施方案請文明辦提出意見，報文明委審批。精美城市就要從細節抓起，從點滴抓起，通過精心設計，使我們的城市更加精美，體現品位，體現美感和藝術感。創建工作涉及方方面面，各級各部門要按照《實施方案》的時間表、路線圖的要求，尋找差距，特別是對需要重點推進、重點協調、重點攻堅的難點、重點事項要認真梳理出來，一項一項抓整改，一項一項抓落實。

四、發揮群眾主體作用。創建全國文明城市是一項群眾性的文明實踐活動，創建工作涉及千家萬戶。廣大市民既是文明城市的創建者，又是文明城市的受益者，市民主體作用發揮得充分不充分，廣大市民是否積極參與，將直接決定著創建的成效。因此，創建全國文明城市要注意調動全社會的積極性、主動性和創造性，努力把社會各界對幸福家園、美好生活的向往轉化為建設文明城市的精神力量，讓“城市是我家，創建靠大家”、“人人都是石獅形象、家家參與創建活動”的理念深入人心。創建的全過程還要注意問政于民、問需于民、問計于民，充分尊重和發揮群眾的首創精神，動員和激勵市民以主人翁的角色參與創建活動，自覺履行公民義務，大力倡導社會公德，爭做文明市民。要積極搭建市民樂于參與、便于參與的各類創建活動載體，組織市民參加各種形式多樣、豐富多彩的創建主題活動，使廣大市民自覺為創建全國文明城市做貢獻、添光彩，真正成為創建文明城市的參與者、推動者。要注意發揮工、青、婦、科協、僑聯、文聯、殘聯等群團組織和總商會、青商會、各行業協會等社團組織的作用，引導社會各界積極投身創建全國文明城市的大潮中。

五、強化創建工作機制。爭創全國文明城市是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，需要各方面的共同努力，需要各級各部門的通力合作、協調配合，形成創建工作的良好氛圍和強大合力。第一，要建立強有力的領導機制。市委、市政府已經成立了工作指揮部，下設辦公室和9個項目組，分別負責綜合協調、材料收集、秩序整治、督促檢查等工作。各項目組和辦公室要按照《實施方案》的要求，把創建活動的每一項任務分解落實到具體單位和個人，確保責任有人承擔、措施有人實施、問題有人解決。各級各部門要牢固樹立全局觀念，切實履行各自職責，加強協作配合，堅決服從指揮部的統一調度和協調。第二，要建立經費保障機制。爭創全國文明城市，既要厲行節約，又要舍得投入。要把創建全國文明城市的經費列入市財政預算，為創建活動提供充足的經費保障。同時，要充分調動社會各方面力量，多渠道籌集資金，形成共建共創機制。第三，要建立第一時間解決問題的督查機制。創建指揮部督查督辦組要認真對照責任目標體系，列出重點整改項目清單，督促相關單位第一時間落實整改措施，在第一時間解決問題，確保在最短的時間內取得明顯成效。市委、市政府將定期、不定期地組織檢查、點評各個責任單位的創建活動。6月中旬馬上就要進行2012年度的測評，這是我們創建全國文明城市的第一場戰役，要力爭一炮打響，取得優異成績，旗開得勝。本月底市委、市政府、市委文明辦要安排一次檢查，為下個月的測評做準備。市人大、市政協要把創建工作進展情況作為督查重點，及時反映、解決創建過程中存在的問題和困難。第四、要建立有效的宣傳機制。要充分利用電視臺、日報社、石獅網等新聞媒體加大輿論宣傳力度，大張旗鼓地高調宣傳，在全市范圍營造創建全國文明城市的強大聲勢，把創建工作的目標、要求和措施，傳遞到廣大市民中去，努力使創建活動人人知曉、人人參與。同時，要加大對不文明行為的曝光，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，推動創建工作有序、有效開展。

創建全國文明城市，目標已經鎖定，戰鼓已經擂響，讓我們迅速行動起來，拿出愛拼敢贏的氣魄，人人參與，個個爭光，勇爭一流，力爭第一，掀起新一輪的創建熱潮，從現在做起，從點滴做起，全面提升市民素質，全面提升城市文明程度，為把石獅建設得更加時尚、更加精美、更加幸福而努力奮斗！

明確職責，扎實作為? 全力爭創全國文明城市

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根據中央文明委的工作部署，今年是第四批全國文明城市的申報年，2014年是總評年。市委、市政府年前就已經向省文明委遞交了申請參評全國文明城市的報告。今天，市委、市政府在這里召開爭創全國文明城市動員大會，目的是對爭創工作進行總動員和部署。

建市24年來，我市經濟社會實現跨越式發展，經濟綜合實力位居全國百強縣市前列、連年保持全省第2位，人均GDP、人均財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鎮化率、城鄉低保標準、新農保標準、新農合標準等多項指標，均位居全省縣級市第一；文明創建工作成效顯著，是全省唯一一個蟬聯省級文明城市的縣級市，可以說具備爭創全國文明城市的條件。當前，全市上下正在加快推進“質量石獅、二次創業”，我們有信心、有決心，以創建全國文明城市為抓手，進一步推進石獅科學發展跨越發展，提升石獅城市美譽度和品位。

同時，我們也要清醒地認識到，我市目前離指標要求仍有不小差距，爭創全國文明城市還需要我們付出更多、更大的努力，一定要做好打持久戰的準備，用正確的心態來對待爭創活動，把爭創活動作為一個抓手，扎扎實實地做好每項工作，讓群眾真真切切地感受到創建過程中生活環境、生活質量的變化，把創建過程變成為群眾辦實事、謀實惠的過程。

一段時間來，市文明委按照市委、市政府的要求，迅速啟動前期工作，組建我市創建全國文明城市工作指揮部，并下設辦公室及九個項目組，對照全國文明城市測評體系，制定具體工作方案。這里，我對各個項目組的重點工作提出幾點要求。

1．指揮部辦公室。主要負責爭創工作的統籌協調、后勤保障。爭創全國文明城市是一項復雜的社會系統工程，涉及經濟、政治、社會、文化、生態等各個方面，全市每個鎮（街道）、每個部門、每個市民都要參與其中。辦公室一定要發揮好作用，謀劃各階段的創建工作，統籌、協調各項目組按進度推進工作，帶動形成“政府主導、群眾參與、部門聯動”的創建格局。

2．宣傳創建組。主要負責新聞宣傳、對外宣傳、氛圍營造，指導基層開展群眾性創建活動和未成年人思想道德建設。爭創全國文明城市，既需要內聚合力，又需要外樹形象。要在石獅日報、電視臺、廣播電臺、中國石獅網開設專題專欄，在城市出入口、主干道、主要商業大街設置大型戶外公益廣告，加強宣傳發動工作。要廣泛深入開展基層創建活動和未成年人思想道德建設，把全國文明城市的各項指標要求滲透其中，引導發動廣大市民積極參與。同時要積極策劃城市形象宣傳，打造城市品牌。

3．市容市貌組。環境衛生是城市的臉面，是城市文明最直觀的體現。環衛部門要落實“村一級清掃、鎮一級收集運轉、市一級處理”的環衛保潔機制，強化主次干道、公共場所，尤其是城中村、背街小巷、城鄉結合部、公廁、內溝河、農貿市場的衛生保潔工作，做到生活垃圾日產日清。要積極推行“大城管”運行模式，對城市實施精細化、網格化管理。要采取強有力措施，從源頭上治理城市“牛皮癬”。大型公共文體設施、汽車站、公廁、市政服務大廳、新建住宅小區等方面的無障礙設施仍較薄弱，一定要把它作為創建工作的重中之重，著力加以解決。

4．治安交通組。主要負責社會治安防控和交通秩序維護提升工作。要建立健全社會治安防控體系，推進“網格化”巡防、視頻巡邏和“三級治安巡防”，持續開展“打盜搶、抓整治、促穩定”等專項整治行動。要深入實施交通質量提升三年計劃，完善交通設施建設，規范交通管理工作，嚴管重罰交通違章，提升城市道路交通質量。市區兩鎮兩辦社區小區老式住宅樓對講設施、消防設施不完善，門衛值班制度、安全防范制度、消防安全制度不達標，是創建迎檢的老大難問題，要加大力度，切實整改。

5．文化衛生組。主要負責文化事業建設、文化市場監管、公共衛生服務和醫療衛生管理。要進一步開放并發揮好各類公共文化體育設施、各級愛國主義教育基地的作用。要加強對文化市場的綜合管理，嚴厲打擊“黑網吧”，杜絕網吧接納未成年人上網現象。要針對校園周邊開展文化環境整治，確保學校周邊200米內沒有網吧、電子游戲經營場所及彩票投注站點，600米內沒有彩票專營場所，沒有出售恐怖、迷信、低俗、色情玩具等現象。要定期組織開展經營性公共場所衛生檢查，加強小型餐館、小食雜店、點心店、面包店、熟食店的食品安全管理。指導市醫院、婦幼保健院等衛生醫療單位規范行業建設，提升服務水平。

6．市場監管組。主要負責集貿市場管理和推動誠信經營工作。集貿市場是歷年公共文明指數測評和文明城市總評的必檢項目。目前，我市大多數集貿市場農副產品亂擺賣亂堆放、場外車輛亂停亂放、廣告牌、篷布亂拉亂掛和占道經營的現象比較嚴重。我們要以爭創全國文明城市為契機，結合城市更新改造，按計劃分階段對現有集貿市場進行全面改造升級，并規劃建設一批新的集貿市場。要全面推進社會誠信體系建設，監督引導大型超市、商場、商業零售業等誠信經營，并開展“誠信一條街”、“百城萬店無假貨”和“誠信示范店”創建活動。

7．企業創建組。主要負責引導民營企業誠信經營，并發動企業積極參與爭創全國文明城市活動。我市民營經濟發達，外來人口大多集中在民營企業。所以調動民營企業的積極性，對我市爭創全國文明城市意義重大。要針對民營企業，設計、開展形式多樣的創建活動，引導企業以創建為抓手增強員工的主人翁意識和企業凝聚力。要加強企業員工的宣傳教育和業務培訓，引導企業及員工在創建過程中共建共享，共同受益。

8．問卷調查組。全國文明城市測評在聽取匯報、材料審核、實地考察、整體觀察的基礎上，增加網絡調查和問卷調查。特別是問卷調查，主要是通過在人流集中的公共場所、中小學校發放調查問卷進行統計，對相關指標進行綜合評定。涉及問卷調查的測評內容共有58項，占整個體系214項測評內容的近四分之一。問卷調查組要針對全國文明城市三個測評體系有關問卷調查的項目開展調查、摸底，掌握基本情況，通過開展有針對性的宣傳活動，提高市民群眾創建活動知曉率、參與率和滿意率。

9．測評材料組。主要負責匯報材料的起草和審核材料的收集、整理、匯編。每年的文明城市總評及公共文明指數測評，匯報材料和審核材料的分值都很重，占總分值的三分之二。測評材料組一定要做好相關部門材料組織人員的培訓工作，提高報送材料的質量，在材料的針對性和系統性上下足工夫。

10．督查督辦組。主要負責創建工作的督導檢查。要健全監督網絡，把創建工作的落實情況納入市委、市政府督查和效能監察范圍，邀請人大代表、政協委員，聘請離退休干部、市民代表、媒體記者等社會各界組成文明督導員進行監督，形成全方位監督網絡。要把創建文明城市工作納入績效考評、效能督查和干部考核范圍，制定和落實獎懲機制，確保工作有效推進。

省文明委將通過今、明兩年的公共文明指數測評，在全省10個遞交參評申請的城市中選撥出優勝者，推薦參評全國文明城市。所以，當務之急，我們要集中全力備戰好6月上旬全省公共文明指數測評。

爭創全國文明城市的號角已經吹響。全市各級各部門一定要按照上級的要求和市委、市政府的統一部署，牢固樹立高度的責任感和使命感，拿出爭創一流信心和決心，協同協作，狠抓落實，全力以赴，確保實現爭創全國文明城市預期目標，為加快推進“質量石獅、二次創業”作出新的更大貢獻。