“證非規定不可設”,應是簡化審批的題中之義。行政效能的提升,當剝離臃腫的“許可程序”,為審批“瘦身”。在食品領域,國家法律已在食品生產、流通和餐飲服務環節設定了三項行政許可,“加工食品許可”并非其外延,只是畫蛇添足式的創設。在我國行政許可法規中明文規定,任何規范性的文件都不可設定行政許可。而“賣饅頭許可”,缺少上位法依據,無異于“贅肉”一塊。

審批之手亂伸,讓“證治”亂象叢生,“賣饅頭許可證”,只是其縮影。早些時候,公益搜救隊下水打撈溺水者,卻被“打撈許可證”攔在門外,就讓雜草一般的“證”成眾矢之的。曾有網民發帖《中國人一生需要多少個證書?》,列舉我們一生需辦證件,如家庭婚姻類的、身份類的、學習工作類的等,總計多達80余種,不少人戲稱我們是進入了“紙器時代”。

許可證的“野蠻生長”,備受詬病。審批的“超重”,混淆了公私域,也模糊了市場自由與行政監管的界限。故而,減少不必要的審批,已成政府“效能風暴”的重點指向。當審批回到“非必需,則不設”的準線,治理才不至于墜入“許可證窠臼”。

一切多余的“許可證”,都應刪繁就簡。(佘宗明)