7月9日,甘肅省質監局叫停已“暫行”14個月的《甘肅省生產加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》,根據該辦法,加工油條、賣饅頭都需要辦行政許可證。甘肅省質監局承認該“暫行辦法”在許可和處罰設定上缺少上位法依據。(7月10日《工人日報》)

在“暫行”了14個月后,“賣饅頭許可”終于去也匆匆。它留下的口碑“剪影”,并不亮麗:在擴權沖動下,審批的觸角延伸,過度泛濫,最終受傷的,是遍布街頭的小作坊經營者。正因如此,它甫一出爐,就引發如潮的爭議。

也許,“賣饅頭許可”不乏政策善意:在食品安全千瘡百孔的當下,監管無縫化,成了不二的紓解之方。小作坊式生產,因進入門檻極低,管束路徑單一,游弋于監管盲區,儼然成了“臟亂差”的代名詞。實施“賣饅頭許可”,或意在抬高準入門檻,將監管端口下移,增強治理的有序性。

可問題是,有了行政許可,就能為監管補漏嗎?眾所周知,審批程序的繁瑣,易造成行政效能的低下。更何況,審批的附生弊端,還會導致濫立收費名目、擴充尋租空間,更易讓販夫走卒、小作坊主們受到傷害,徒增奔走之苦。

“賣饅頭許可”,并非監管“補丁”,充其量是無序擴權。它含混了審批“鞭長可及”的邊界,也難以替代市場的淘汰機制、調節作用,只會損傷市場肌理。小作坊生產,固然缺乏安全屏障,但以“證”代管,終屬惰政；填補安全縫隙,更需監管縝密到位和技術提升,如衛生抽檢、鼓勵坊間監督等。