6月13日,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。會(huì)議對(duì)當(dāng)前中國的食品安全形勢(shì)進(jìn)行了評(píng)估,認(rèn)為中國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣,存在素質(zhì)總體不高、生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范、安全隱患多等問題。

當(dāng)然,上述產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件以及發(fā)展歷史和產(chǎn)品分布等方面的原因,其實(shí)并不足以造成食品安全問題異常嚴(yán)峻的局面。對(duì)此,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻的原因更在于“少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失”。

食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻,不只是上述客觀原因造成的。生產(chǎn)經(jīng)營者敢冒天下之大不韙,“生產(chǎn)加工偽劣食品,給食品安全造成很大危害”,實(shí)際上也是食品安全監(jiān)管不力造成的。正如國務(wù)院常務(wù)會(huì)議所指出的那樣,“現(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等仍然不夠完善,食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警水平還不高,監(jiān)管執(zhí)法力量不足,基層食品安全工作體系薄弱”,而這正是當(dāng)下食品安全形勢(shì)不容樂觀的重要原因。

從社會(huì)建構(gòu)的角度講,食品安全監(jiān)管工作是社會(huì)治理的基礎(chǔ)部分之一。一個(gè)運(yùn)行正常的社會(huì),在安全、秩序、法治、正義等諸多顯在價(jià)值的排序中,安全的價(jià)值永遠(yuǎn)排在首位。這里所謂“安全”,絕非單單指社會(huì)成員安全存在的事實(shí),還涉及可以讓社會(huì)成員“感到”安全存在的“安全感”,以及構(gòu)成這種“安全感”所必需的所有社會(huì)現(xiàn)實(shí)。顯然,食品安全就是構(gòu)成社會(huì)成員“安全感”必需的最基本部分。

作為個(gè)體的社會(huì)成員,其個(gè)人無法為自己提供一個(gè)構(gòu)成其安全存在所必需的所有條件的社會(huì)環(huán)境。這一現(xiàn)實(shí),正是個(gè)體社會(huì)成員“組織”起來成立國家、納稅供養(yǎng)政府,再由政府提供個(gè)體社會(huì)成員安全存在所必需的“公共物品”的邏輯起點(diǎn)。由此,食品安全監(jiān)管,正是政府所應(yīng)提供的“公共物品”之一;食品安全監(jiān)管工作,也正是政府為社會(huì)成員提供一個(gè)基本安全環(huán)境的職責(zé)。任何社會(huì)形態(tài)的政府,都要把提供和維持安全與秩序所必需的社會(huì)環(huán)境,作為自己最重要的工作。正是在此意義上,食品安全監(jiān)管,是政府社會(huì)治理最基礎(chǔ)的部分;食品安全監(jiān)管的質(zhì)量及其結(jié)果,其實(shí)可作為社會(huì)治理水平的標(biāo)尺。

食品安全監(jiān)管,是當(dāng)今社會(huì)治理的短板之一。這塊短板,與政府在其他方面的成果形成鮮明對(duì)照,敗壞了政府在其他方面的治理努力,掏空了社會(huì)成員賴以形成安全感的基石。只要“不作為”且“不問責(zé)”的現(xiàn)象存在,食品安全監(jiān)管方面的法規(guī)再多,也無濟(jì)于食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。因此,嚴(yán)格問責(zé)尤其是嚴(yán)格問責(zé)“一把手”,這塊短板才有望補(bǔ)齊。(吳綸卿)