交通運輸部正認真研究重大節假日收費公路免收通行費有關問題,按程序報批后爭取盡快實施。并且,交通運輸部還要進一步做好收費公路清理工作,會同國家發改委和財政部,爭取政策支持,指導西部地區加快取消政府還貸二級公路收費。(4月18日《上海證券報》)

　　高速公路免費放行的話題,每遇節假日,必定發酵,都會引起專家學者以及輿論的激烈探討?？墒?現實中,除春節期間,有些地方實施收費公路免費外,大部分省份依然照收不誤,如今,交通部擬將節假日收費公路免費架構成一種制度,這無疑是個利好消息。

　　應當說,高額的公路收費,正成為人們出行的“攔路虎”。目前物流行業的成本中,高速公路收費占到了總成本的1/3。中國單位GDP比高速公路里程已達1.4公里/萬美元,是歐盟的3倍、美國2倍；以公路通行費為主的物流成本,已占GDP比重的20%,公路車輛通行費占人均GDP比重已超2%,位居全球之前列,為美國和日本等的2倍以上。

　　更為重要的是,對于我國收費公路來講,出現擁堵已成為家常便飯,一條條汽車長龍蜿蜒盤踞在公路上,已成為一道特殊的風景線。很多車主和旅客都有這樣的親身體驗:在高速公路上一路暢通無阻,但離收費站還有很長一段距離的時段,就必須放慢車速甚至把車停下,猶如蝸牛爬行一般,一點點挪動,等待最后交費。尤其是春節、十一等黃金周等出行高峰期,高速公路收費口“難于上青天”,成為道路交通擁堵的主要障礙因素。

　　實際上,收費公路,必須以速度為本,以方便快捷為先。收費公路出現堵塞,不僅是對高速公路資源的一種浪費,更是對支付了費用的車主以及旅客的不公平。從這個視角來講,收費站因收費速度慢或者因為開設窗口太少,人為損害公眾利益,這既不合理,也不公平。

　　現有的問題是,盡管目前全國各地有不少地方,出臺了節假日或擁堵情況下免費放行的制度安排,給車主以及地方民眾帶來一定的便利,但是,在缺乏國家統一版本的公共政策背景下,也造成了制度陽光照耀不均的現象。有些地方的道路擁堵非常嚴重,由于利益的因素,并沒有執行節假日或擁堵情況下免費放行的舉措,而在實行免費放行的地方,由于政策彈性過大,沒有約束、監管以及問責機制,執行起來,完全靠收費部門的道德自覺。

　　顯然,倘若國家層面沒有強制性的公共政策,就難以形成可以預期的制度常態。當然,要想架構這項公共政策,需要打磨不少制度文本。譬如,免費期間放行所導致的通行費損失,如何進行補償,如果沒有合理的補償辦法,收費站難免會明里暗里來消解國家政策。還有,國家制定免費放行的政策,是對收費公路經營管理的一種行政干預,不僅需要法律的明確授權,而且這種管理模式調整也需要加以明確和規范。

　　具體到強制性公共政策,國家應制定《高速公路免費通行法》,明確免費通行的時間特殊規定,以及監管問責機制。比如,凡遇到國家法定節假日,以及高速公路收費站前排隊超過200米時,讓所有收費公路都停止收費,這不僅能讓回家的人們可以以最低的成本和最快的速度,回到朝思暮想的家鄉,也能體現國家在公共制度上的人文關懷。吳睿鶇