難點二：誰給錄取指標？

　　如果實行異地高考，是占用戶籍地的指標還是高考所在地的指標？這也是政策設計者和各省市執行者面臨的現實問題。

　　一位不便透露姓名的業內人士告訴《中國經濟周刊》:“如果真的實行異地高考，設計操作會很復雜，這是對招生資源的重新分配?！边@意味著高校的招生指標等都要重新分配。如果異地高考考生由考試所在地錄取，就必然擠占了當地考生的名額；但如果該考生回到原籍錄取，又可能因考卷不同、無法排名而產生新的不公平，諸如此類。

　　對此問題，朱清時告訴《中國經濟周刊》，如果真的下定決心，教育部完全可以重新分配教育指標，全國考生一視同仁，統一分配指標也不是不可能。

　　不過，全國人大代表、教育部原副部長吳啟迪表示，異地高考牽涉的利益很復雜，這不是教育部一家就能解決的問題。教育部門需要和方方面面協調，一方面是看給各地的名額怎么改變，一方面是看能否在非戶籍所在地參加高考。

　　難點三：新高考移民？

　　異地高考，是否會帶來新一批的高考移民？

　　全國政協委員、湖南財政經濟學院院長伍中信認為，開展異地高考，總體上有利于教育公平，但也會產生一些難以操作的問題。目前的高考是很多地方自己命題、標準不一，導致非農民工人口產生隨機流動，帶來新的不公平；高考移民合法了，對錄取分數線低的地區帶來沖擊，怎么辦？

　　伍中信表示，異地高考對正在艱難推進的素質教育也會產生沖擊。北京、上海等地的高考錄取分數線不如中部一些省份，但不能因此說京、滬生源考生的總體綜合素質要差一些。異地高考可能會“驅動”中部地區的“中等生”成為西部地區的高考移民，這些考生再以“優等生”的分數考上京滬名校。而北京、上海地區因為推行素質教育，結果是高考分數不如“高考移民”，這會逼迫那些重視素質教育的地區轉而為了升學率去重視應試教育。

　　難點四：戶籍改革能否聯動？

　　朱清時表示，若異地高考真的要實施，首先還是要解決戶口問題，取消城市戶口和農村戶口差異，如果農村城市戶口一視同仁，也就不存在這個問題。 異地高考的難度，不是1～2年能解決的問題，10～20年都是樂觀的估計。

　　全國人大代表、上海市委副秘書長李逸平表示，要真正實現異地高考，恐怕還要和戶籍制度改革聯系起來。李逸平強調，實現異地高考需要系統設計，包括入學模式、戶籍制度、初高中階段教學大綱等通盤考慮，但關鍵點還是戶籍制度改變問題，“上海一直在研究這個問題，但要在教育部的指導下進行?！?/p>

　　吳啟迪表示，從教育部門看，考生在非戶籍所在地參加高考，技術上沒問題。但當地的利益就不是教育部能管得了的了，要把各種因素進行仔細分析，因為現在的情況不像以前那么單一。她透露，現在國家教育咨詢委員會專門研究考試問題，今后還有可能成立一個國務院層面的委員會來協調這些事情。她也強調了戶籍制度改革對解決這一問題的重要性，不應太慢。