住建部部長姜偉新日前向全國人大常委會報告城鎮保障性住房建設情況時表示，今年計劃開工建設城鎮保障房和棚戶區改造住房1000萬套，預計11月底前全部開工。他同時坦承，住房保障工作仍處于探索階段，在工程質量、分配、配套、資金、制度銜接、立法等方面仍存在不少矛盾和問題。

　　住房保障制度實施13年來，在緩解住房需求方面有所建樹，同時也引發了建筑質量參差不齊、資源分配不公等問題。近些年陸續出臺的廉租房、經適房、公租房建設和管理制度，雖然力求整合保障房資源，遏制已經出現的問題，但設租、尋租、欺詐現象仍屢有發生。

　　客觀講，保障房項目至今仍未獲得足夠的社會信任度。

　　同時，出于建立多層次房地產供應體系、改變房地產市場架構、滿足民眾居住需求的需要，今年以來，保障房建設進入了史上規模最大、速度最快的建設周期。去年全國各類保障房開工量590萬套，今年任務量增至1000萬套。特別是今年下半年，各地保障房建設速度一路飆升。5月初，全國大部分省份保障房開工率在20%以上，到了9月，不少省份已完成甚至超過全年目標任務數。面對保障房建設的“大躍進”態勢，人們擔心：建筑質量能有保障嗎？配套跟得上嗎？會合理分配嗎？

　　這些擔心并非空穴來風。保障房項目意味著土地和資金分配向民生領域硬性傾斜，對于嚴重依賴土地財政的地方政府來說，這意味著財政收入來源的部分讓出。此前，曾有地方政府態度不積極，盡管在問責制約束下開工興建，但若沒有制度規范，就不能排除個別地方單純追求開工率以滿足政績考核要求，而忽略了工程質量和配套建設。此外，前期部分保障房項目所暴露的問題也在提醒，如果分配上的制度籬笆不扎牢，保障房異化的可能性就會變為事實。被媒體曝光的保障房項目轉租事件，只是其中一例。還要看到，出于緩解資金壓力的考量，各地都在試行不同的引入社會資金的辦法。哪些辦法既能滿足公共利益又與市場規律相適應，哪些辦法留有隱患，需要盡早總結規范。

　　從項目意義上講，保障房建設既事關房地產市場調控走向，也事關民生落實和政府形象；從投資規模上講，這是當下最大的一筆政府投資。讓錢花對地方，讓房子住對人，不能“摸著石頭過河”，不能出了事再去修補，否則將造成不可估量的損失。由此，在保障房建設大興土木的同時，還需看到制度建設的大興土木。只有這兩個建設并行，保障房資源才不致變相浪費，才會成為民眾可以依賴和信任的品牌，成為商品房的對手盤，進而帶動房價合理運行。 （徐立凡）