?各市、縣（區(qū)）文明委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委，省直各單位：

現(xiàn)將《福建省“十二五”期間精神文明創(chuàng)建工作規(guī)劃綱要》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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?????????????????? 福建省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

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福建省“十二五”期間精神文明

創(chuàng)建工作規(guī)劃綱要

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二〇一一年七月

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目 ?錄

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前言···············································（5）

第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)·······················（6）

一、“十一五”創(chuàng)建成效·························（6）

二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)································（9）

第二章? “十二五”創(chuàng)建工作總體構(gòu)想···············（12）

一、指導(dǎo)思想·································（12）

二、基本原則·································（13）

三、創(chuàng)建目標(biāo)·································（14）

第三章? 主要任務(wù)································（15）

一、推進(jìn)公民思想道德素質(zhì)工程·················（16）

二、推進(jìn)文化惠民工程·························（18）

三、推進(jìn)志愿服務(wù)工程·························（20）

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)管理工程·························（23）

五、推進(jìn)基層創(chuàng)建工程·························（26）

六、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程·························（29）

七、推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工程·············（31）

八、推進(jìn)典型示范工程·························（34）

第四章? 保障措施································（35）

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)·····························（35）

二、加強(qiáng)工作隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)·····················（36）

三、加大資金保障·····························（36）

四、加強(qiáng)理論研究····························（37）

五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估····························（38）

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前? 言

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“十二五”時(shí)期是福建加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提前三年建成全面小康社會(huì)的決定性時(shí)期。新形勢(shì)新任務(wù)要求精神文明創(chuàng)建工作要有新思路新舉措，及時(shí)融入跟進(jìn)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》之中，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力、輿論支持和文化條件。據(jù)此，特制定《福建省“十二五”期間精神文明創(chuàng)建工作規(guī)劃綱要》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）。

本《工作規(guī)劃》的編制，以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以中央文明委和省文明委的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)管理辦法為依據(jù)，以2011年為規(guī)劃基期，主要闡述“十二五”期間全省精神文明創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)全省開展精神文明創(chuàng)建和編制地方、行業(yè)相關(guān)工作規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)

?“十一五”時(shí)期，是我省精神文明創(chuàng)建工作取得巨大成就的五年。我省認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞福建發(fā)展和海西建設(shè)，全面落實(shí)中央和省委關(guān)于精神文明創(chuàng)建的一系列決策部署，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開展“講文明樹新風(fēng)”、“我們的節(jié)日”主題教育、道德模范評(píng)選和學(xué)習(xí)宣傳、社會(huì)志愿服務(wù)等活動(dòng)，深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，形成了各具特色的創(chuàng)建載體、創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)建格局。

一、“十一五”創(chuàng)建成效

──政務(wù)環(huán)境更加高效勤廉。“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)，做人民公仆”活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，學(xué)習(xí)型黨組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民理念進(jìn)一步強(qiáng)化。著力推動(dòng)政務(wù)公開，積極運(yùn)用政府網(wǎng)站、熱線電話、郵箱、QQ等方式受理群眾訴求，拓寬公共服務(wù)渠道，群眾滿意度明顯提高。

──法治環(huán)境更加公正民主。“五五”普法廣泛深入，法制宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，司法和行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法水平提升。進(jìn)城務(wù)工人員基本權(quán)益保障制度進(jìn)一步健全完善。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建和文明創(chuàng)建取得顯著進(jìn)展?；鶎用裰髯灾沃贫雀咏∪?，社會(huì)管理基礎(chǔ)更加牢固。

──市場(chǎng)環(huán)境更加公平誠信。誠信體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)對(duì)政府部門踐諾的監(jiān)督更加有力，政府社會(huì)管理水平進(jìn)一步提高。社會(huì)信用供求機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任動(dòng)力增強(qiáng)。市場(chǎng)監(jiān)管更加規(guī)范，打擊假冒偽劣行動(dòng)持續(xù)開展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益得到有效保護(hù)?！按翱凇毙袠I(yè)服務(wù)更加貼近民生，行業(yè)風(fēng)氣滿意度明顯提升。

──人文環(huán)境更加和諧融洽。思想道德建設(shè)扎實(shí)有效，“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)、經(jīng)典誦讀等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育深入開展。義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。文化惠農(nóng)工程、公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放政策進(jìn)一步落實(shí)。全民健身活動(dòng)廣泛開展。公民的“公共生活好習(xí)慣”養(yǎng)成教育全面啟動(dòng)，文明交通、愛護(hù)公物、友善仁義等社會(huì)公德不斷提升。見義勇為、慈善捐助、志愿服務(wù)和“做文明有禮中國人”的理念更加深入人心，總體社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)取向上。

──文化環(huán)境更加積極健康。網(wǎng)絡(luò)管理工作有效加強(qiáng)，文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)全面開展。學(xué)校、社區(qū)“綠色網(wǎng)室”建設(shè)形成規(guī)模，“掃黃打非”力度不減，查處“黑網(wǎng)吧”、打擊互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)淫穢色情和低俗之風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)有序推進(jìn)。優(yōu)秀少兒歌曲、音樂、舞蹈、動(dòng)漫、出版物等文藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)成果豐碩，愛國主義教育基地和公益文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)向青少年免費(fèi)開放，青少年成長環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

──生活環(huán)境更加便捷舒適。人民群眾得到實(shí)惠增多，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長9.5%、8.3%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，人均綠地和公園面積超過全國平均水平。社會(huì)保障制度不斷健全，基本醫(yī)療保障覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，社會(huì)救助體系基本建立?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療體系基本形成，保障性安居工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

──社會(huì)環(huán)境更加安定穩(wěn)定。“平安福建”建設(shè)持續(xù)深入，社會(huì)面、重點(diǎn)單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防水平明顯提高。建立食品安全應(yīng)急處置預(yù)案，積極預(yù)防和查處各類危及食品、藥品安全的違法犯罪行為。建立減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急管理體系，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置及時(shí)高效。加強(qiáng)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年等重點(diǎn)人群的服務(wù)管理，社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾安全感穩(wěn)步提升。

──生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化宜居。生態(tài)省建設(shè)全面推進(jìn)，森林覆蓋率保持全國首位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，節(jié)能減排完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。污染綜合整治取得實(shí)效，城市污水、垃圾無害化處理率不斷提高，每個(gè)市、縣分別建成一座以上垃圾和污水處理設(shè)施。國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)39個(gè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全國前茅。

專欄1：“十一五”時(shí)期精神文明創(chuàng)建工作主要榮譽(yù)一覽
序號(hào)	名?? 稱	先進(jìn)數(shù)
1	全國文明城市	1
2	全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市	3
3	全國文明縣城	3
4	全國文明社區(qū)	4
5	全國文明村鎮(zhèn)	15
6	全國文明單位	42

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序號(hào)	名?? 稱	先進(jìn)數(shù)
7	全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)	33
8	全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位	71
9	省級(jí)文明城市	6
10	省級(jí)文明縣城（區(qū)）	15
11	省級(jí)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市		10
12	省級(jí)創(chuàng)建文明縣城（區(qū)）工作先進(jìn)縣城（區(qū)）		27
13	省級(jí)創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)行業(yè)		14
14	省級(jí)創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位		220
15	省級(jí)文明單位標(biāo)兵		40
16	省級(jí)文明學(xué)校標(biāo)兵		10
17	省級(jí)文明單位		1350
18	省級(jí)文明村鎮(zhèn)		200
19	省級(jí)文明學(xué)校		315
20	省級(jí)文明社區(qū)（小區(qū)）		110
21	全國道德模范		4人
22	省級(jí)道德模范		15人

二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

未來五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。服從和服務(wù)發(fā)展大局，凝心聚力，保障和改善民生，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重大責(zé)任和使命，文明創(chuàng)建工作既迎來大有作為的歷史機(jī)遇，也面臨諸多困難和問題的挑戰(zhàn)。

“十一五”時(shí)期，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，全省人民建設(shè)海西、推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的熱情日益高漲，為我省社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍?！逗{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)與實(shí)施，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變主線，科學(xué)把握了福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，既是黨中央對(duì)海西建設(shè)以往成績的充分肯定，也是對(duì)福建新時(shí)期發(fā)展的更高要求，福建發(fā)展和海西建設(shè)站在了更高的起點(diǎn)上，為我省社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)一步引領(lǐng)全省人民解放思想，更新觀念，凝聚力量，乘勢(shì)而上創(chuàng)造了有利條件與新的發(fā)展機(jī)遇。中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山來閩考察時(shí)，對(duì)我省精神文明建設(shè)提出要求，希望我省有條件的地方精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、未成年人思想道德建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要成為全國示范，充分體現(xiàn)了中央文明委對(duì)我省社會(huì)主義精神文明建設(shè)的高度重視和期望，為我省社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)一步在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造新載體、培育新典型、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)開拓了發(fā)展思路與空間。我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，勾勒出未來五年福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和美好前景，凝聚了全省人民推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的智慧與力量，為我省社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)一步服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，全面改善人民生活，提升人民群眾幸福指數(shù)，提供了新的作為領(lǐng)域與方向。福建作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的老典型，在多年的實(shí)踐中形成了相對(duì)完善、行之有效的創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，必將在今后的創(chuàng)建工作中進(jìn)一步激發(fā)活力，增創(chuàng)新的特色和優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)期推動(dòng)我省精神文明創(chuàng)建工作科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，既面臨難得機(jī)遇和有利條件，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生歷史性巨變，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，各種群體的利益訴求進(jìn)一步分化，加上互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的迅猛發(fā)展，公眾的思想觀念更加多元化，未成年人成長環(huán)境更加復(fù)雜，提升公民思想道德素質(zhì)的任務(wù)更加繁重；隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的要求越來越高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的任務(wù)越來越重，新時(shí)期社會(huì)主義精神文明建設(shè)如何更加有效地服務(wù)福建改革開放和海西建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，仍需進(jìn)一步努力；我省是典型的山海結(jié)合省份，發(fā)展不平衡問題突出，精神文明創(chuàng)建始終面臨著克服區(qū)域間和城鄉(xiāng)文明程度差距拉大現(xiàn)象的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著精神文明創(chuàng)建工作領(lǐng)域的不斷延伸拓展，創(chuàng)建工作機(jī)制、方法、手段和隊(duì)伍建設(shè)等方面都存在諸多不適應(yīng)，主官主責(zé)、主管主抓的制度有待落實(shí)，重表彰重突擊、輕過程輕持續(xù)的現(xiàn)象依然存在，提升公民文明素質(zhì)的創(chuàng)建載體還不夠有效，公民期盼社會(huì)文明程度提高但又缺乏參與創(chuàng)建自覺性的矛盾突出。所有這些，對(duì)于精神文明創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)承載起促進(jìn)福建發(fā)展和海西建設(shè)的重任都是挑戰(zhàn)。

總的來說，我省精神文明創(chuàng)建機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，改革創(chuàng)新、先行先試、迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)解決在創(chuàng)建過程中產(chǎn)生的問題和矛盾，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，在破除阻礙發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制和思維定勢(shì)上有新作為，在創(chuàng)新載體、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措上有新作為，開創(chuàng)具有時(shí)代特征和福建特色的精神文明建設(shè)新局面，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義精神文明建設(shè)推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用。

第二章? “十二五”創(chuàng)建工作總體構(gòu)想

面對(duì)新的歷史時(shí)期，精神文明創(chuàng)建工作要與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是、解放思想、開拓創(chuàng)新，使創(chuàng)建方針原則體現(xiàn)鮮明的時(shí)代精神，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)際需要；要立足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，積極探索文明發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，努力提高各項(xiàng)工作的科學(xué)性、有效性，使精神文明創(chuàng)建活動(dòng)更加符合科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，更加符合人民群眾的利益和愿望，在充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的基礎(chǔ)上，大幅度提升人民群眾文明素質(zhì)、提高城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，以服務(wù)福建發(fā)展和海西建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入開展思想道德教育和民主法制教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，力爭(zhēng)“三個(gè)示范”建設(shè)出實(shí)效、上水平，全面提高全省人民思想道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度。

二、基本原則

──圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，為全省中心工作服務(wù)，使精神文明創(chuàng)建工作與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

──求新突破，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。發(fā)揚(yáng)先行先試和改革創(chuàng)新精神，充分調(diào)動(dòng)各地各部門積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力探索新形勢(shì)下精神文明創(chuàng)建工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，著力創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新手段。

──城鄉(xiāng)一體，共建共享。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)創(chuàng)力度，堅(jiān)持區(qū)域共建、山海協(xié)作，堅(jiān)持城市與農(nóng)村、文明單位與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村共建帶創(chuàng)，推動(dòng)銀村共建、銀企共建，努力縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)間的文明建設(shè)發(fā)展差距。

──項(xiàng)目推動(dòng)，品牌帶動(dòng)。堅(jiān)持貼近經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生工程確立創(chuàng)建項(xiàng)目，以項(xiàng)目集聚要素、落實(shí)任務(wù)、推動(dòng)工作。精心培育推廣一批創(chuàng)建品牌，發(fā)揮品牌示范輻射作用，帶動(dòng)創(chuàng)建水平整體提升。

──以人為本，求實(shí)求效。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，為群眾多辦好事實(shí)事，讓人民群眾在創(chuàng)建中得實(shí)惠，增強(qiáng)群眾參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性。

──持之以恒，久久為功。著眼實(shí)效，常抓不懈，務(wù)求各種工作機(jī)制和載體的制度化、常態(tài)化、有效性運(yùn)作。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，力避急功近利和表面功夫，注重文明內(nèi)涵提升和積累，確保創(chuàng)建水平穩(wěn)步提高。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

──總體發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)主義核心價(jià)值理念內(nèi)化為人們的自覺行動(dòng)，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德全面提升，奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)養(yǎng)成，我為人人、人人為我的友善利他志愿理念樹立，加快福建發(fā)展和海西建設(shè)成為全省人民的共同追求；文化產(chǎn)品生產(chǎn)和公共文化服務(wù)能力顯著提高，人民群眾多樣化的精神文化需求得到有效滿足；社會(huì)風(fēng)氣、生活環(huán)境、公共秩序、公共服務(wù)明顯優(yōu)化，公民生活品質(zhì)顯著提高；區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體的共建共享機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高；德育數(shù)字化建設(shè)、未成年人課外閱讀實(shí)踐基地、校園少年宮等多樣化的活動(dòng)場(chǎng)所建成，社會(huì)文化環(huán)境有效凈化，“做一個(gè)有道德的人”、“紅歌唱響校園”等主題教育和實(shí)踐活動(dòng)成為青少年喜愛的載體；文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)有新的進(jìn)展，力爭(zhēng)“三個(gè)示范”工作有在全國領(lǐng)先的品牌項(xiàng)目。

──區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)福建發(fā)展和海西建設(shè)定位，進(jìn)一步優(yōu)化全省精神文明創(chuàng)建的區(qū)域布局。廈門市繼續(xù)保持全國文明城市的榮譽(yù)稱號(hào)，福州、三明、泉州、漳州市力爭(zhēng)進(jìn)入全國文明城市行列。充分發(fā)揮廈門、福州、泉州三市文明城市創(chuàng)建的龍頭示范作用，帶動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、東山灣等新增長區(qū)域的精神文明創(chuàng)建工作，打造以福州、廈門、泉州、漳州、莆田、寧德主城區(qū)和周邊發(fā)達(dá)縣市為核心的沿海文明地帶。三明、龍巖、南平市著重發(fā)揮腹地優(yōu)勢(shì)、山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和革命歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，突出建設(shè)綠色文明，形成以生態(tài)文明為共性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明得兼的閩西北山區(qū)文明地帶。

──先進(jìn)榮譽(yù)目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，我省全國文明城市增加到3個(gè)以上，全國文明村鎮(zhèn)、文明單位、道德模范增長比例位居全國前列；省級(jí)文明城市比例達(dá)到50%、文明城區(qū)比例達(dá)到65 %、文明縣城（含國家級(jí)）比例達(dá)到30%以上，省級(jí)文明村鎮(zhèn)、文明單位比2010年增長30%；建成一批全國和省級(jí)工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)、巾幗文明崗，表彰一批省級(jí)道德模范和身邊好人。

專欄2：“十二五”創(chuàng)建工作總體構(gòu)想有關(guān)概念 “三個(gè)示范”：2009年12月，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央宣傳部部長劉云山來閩考察時(shí)，要求我省有條件的地方在精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、未成年人思想道德建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面要成為全國示范。

第三章? 主要任務(wù)

以文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)三大創(chuàng)建為基本載體，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建、生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來，齊抓共建，落實(shí)到基層；以推進(jìn)“公民思想道德素質(zhì)”等八項(xiàng)工程為主要任務(wù)，把創(chuàng)建工作的目標(biāo)要求結(jié)合起來，點(diǎn)上突破、面上拓展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作效益的最大化。

一、推進(jìn)公民思想道德素質(zhì)工程

（一）開展思想教育活動(dòng)。用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，大力推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、研究和宣傳工作。深入開展“愛黨、愛祖國、愛家鄉(xiāng)”和“講文明樹新風(fēng)”等主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好、福建發(fā)展好的時(shí)代主旋律，增強(qiáng)干部群眾尤其是青少年愛黨愛國愛家鄉(xiāng)的熱情。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，大力實(shí)施全民閱讀工程，大興讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)。進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門和全社會(huì)齊抓共管的思想政治工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等基層思想政治工作，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、生動(dòng)性和實(shí)效性。

（二）開展社會(huì)公德教育活動(dòng)。大力倡導(dǎo)20字公民基本道德規(guī)范，開展“公共生活好習(xí)慣”促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)人們?cè)诠矆?chǎng)合講公德、講秩序、講禮讓、講和諧。深入開展“做文明有禮的福建人”活動(dòng)，大興文明禮儀之風(fēng)。深化“文明交通”行動(dòng)，增強(qiáng)公民交通出行的遵規(guī)守法意識(shí)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，糾正隨地吐痰、亂扔垃圾、亂貼亂畫等不良行為。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)低碳節(jié)能理念和綠色環(huán)保生活方式。舉辦社區(qū)鄰里交誼活動(dòng)，提倡修身律己、平和包容、尊老愛幼、互相幫助，公民文明素質(zhì)明顯提高，人際關(guān)系明顯優(yōu)化。

（三）開展職業(yè)道德教育活動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)著力開展“人民滿意”職業(yè)道德教育系列活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員爭(zhēng)當(dāng)“人民滿意公務(wù)員”；在窗口單位著力開展“誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，引導(dǎo)職員信守職業(yè)道德，提升服務(wù)水平；在各類企業(yè)開展“負(fù)責(zé)任地做產(chǎn)品”活動(dòng)，培育企業(yè)誠信為本的職業(yè)操守。大力加強(qiáng)師德醫(yī)德建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題。組織創(chuàng)建工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)、巾幗文明崗活動(dòng)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作表率。深入開展“共鑄誠信”活動(dòng)，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)，深化“百城萬店無假貨”、“誠信一條街”等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步解決假冒偽劣、坑蒙拐騙等道德缺失問題。

（四）開展家庭美德建設(shè)活動(dòng)。繼續(xù)以“五好文明家庭”與“和諧家庭”創(chuàng)評(píng)為載體，廣泛開展家庭美德建設(shè)系列活動(dòng)，倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。在農(nóng)村開展“美德在農(nóng)家”活動(dòng)，以治理臟亂差為突破口，改善農(nóng)民生活環(huán)境；以“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”為抓手，倡導(dǎo)文明健康新生活。在城市開展“學(xué)習(xí)型家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，以提高家庭文化品位為目標(biāo)，組織開展各種家庭文化活動(dòng)，使“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”為主要內(nèi)涵的家庭美德理念，成為家庭成員的道德自覺。

（五）開展個(gè)人品德建設(shè)活動(dòng)。精心組織全國、省級(jí)道德模范和省職業(yè)道德“雙十佳”評(píng)選活動(dòng)，運(yùn)用多種形式宣傳道德模范。加強(qiáng)“好人”建設(shè)，廣泛持續(xù)地開展“我評(píng)議、我推薦身邊好人”活動(dòng)，引導(dǎo)公民在尋找身邊好人時(shí)激發(fā)向善意識(shí)。關(guān)心關(guān)愛各級(jí)道德模范和身邊好人，研究制定讓道德模范精神可傳承的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大道德模范的影響力。

專欄3：公民思想道德素質(zhì)工程有關(guān)概念 公民基本道德規(guī)范:愛國守法，明禮誠信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)。 全民閱讀工程：中宣部、中央文明辦和新聞出版總署為貫徹黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，而開展“全民閱讀”活動(dòng)。全民閱讀工程以推動(dòng)兒童閱讀與青少年閱讀、滿足特殊群體閱讀需求為重點(diǎn)，大力推廣數(shù)字閱讀，傳播閱讀理念，培養(yǎng)全民閱讀習(xí)慣，提高全民閱讀能力。重點(diǎn)開展兒童“閱讀起跑線”和閱讀援助活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀示范基地建設(shè)。

二、推進(jìn)文化惠民工程

（一）推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村通廣播電視，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通；大力推進(jìn)“農(nóng)村有線廣播村村響”工程建設(shè)和有線數(shù)字工程項(xiàng)目的整體轉(zhuǎn)換，基本建立全省廣電數(shù)字化新體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影“2131”放映工程，建立完善的農(nóng)村電影放映體系，積極推進(jìn)縣級(jí)城市數(shù)字化影院建設(shè)。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)家書屋工程，使農(nóng)家書屋覆蓋全省建制村。進(jìn)一步完善全省各類圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、工人文化宮等文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程、科普資源共建共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程、社區(qū)文化服務(wù)工程等公共文化服務(wù)工程建設(shè)，到2015年，建成比較完備的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、基本的公共文化服務(wù)。

（二）提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。精心組織精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，力爭(zhēng)獲獎(jiǎng)數(shù)位居全國前列。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，增強(qiáng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，切實(shí)加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作。大力加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)科普活動(dòng)蓬勃開展，增強(qiáng)科普文化產(chǎn)品的供給能力。加強(qiáng)全民健身工作，完成建制村農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身活動(dòng)中心。鼓勵(lì)發(fā)展群眾體育組織，為社會(huì)提供更多的體育健身平臺(tái)。持續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)涵、創(chuàng)新工作機(jī)制。開展廉政文化進(jìn)基層活動(dòng)，大力營造廉政文化氛圍。

（三）開展群眾性文化活動(dòng)。深入開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，春節(jié)、元宵節(jié)突出辭舊迎新、團(tuán)圓平安、尊老愛幼主題，清明節(jié)突出紀(jì)念先人、緬懷先烈主題，端午節(jié)突出愛國主義教育和人與自然和諧共處主題，中秋節(jié)突出團(tuán)結(jié)、團(tuán)圓、慶豐收主題，七夕、重陽節(jié)突出愛情忠貞、家庭幸福、敬老孝親主題。通過各類主題活動(dòng)體現(xiàn)民俗文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，打造地域特色文化品牌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，打響激情廣場(chǎng)大家唱、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等文化品牌，大力發(fā)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化和企業(yè)文化等各類群眾文化，提高干部群眾的文化素養(yǎng)。

（四）開展陽光助學(xué)活動(dòng)。繼續(xù)爭(zhēng)取國家“西部開發(fā)助學(xué)工程”項(xiàng)目，支持原中央蘇區(qū)縣貧困學(xué)生就學(xué)；大力實(shí)施省志愿服務(wù)基金會(huì)“陽光助學(xué)工程”計(jì)劃，助力品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生；積極開展文明單位助學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)文明單位（學(xué)校）與貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生的家庭結(jié)對(duì)幫扶。繼續(xù)做好希望工程、金秋助學(xué)行動(dòng)、春蕾計(jì)劃和“海西春雨行動(dòng)”等助學(xué)品牌，推動(dòng)形成助學(xué)幫扶的長效工作機(jī)制。

專欄4：文化惠民工程中的有關(guān)概念 ?? “五個(gè)一工程”：一部好的戲劇作品，一部好電影，一部好的電視?。ò▌?dòng)畫片），一部好的廣播劇和一首好歌，一部好的文藝類圖書（長篇小說、報(bào)告文學(xué)和紀(jì)實(shí)文學(xué)）。 “2131工程”：跨世紀(jì)農(nóng)村電影工程和文化建設(shè)項(xiàng)目，即21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)行政村每一個(gè)月放一場(chǎng)電影的目標(biāo)，是七項(xiàng)公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程。 “我們的節(jié)日”主題活動(dòng):中央文明辦以春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)為重點(diǎn)，廣泛開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，引導(dǎo)人們認(rèn)知傳統(tǒng)、尊重傳統(tǒng)、繼承傳統(tǒng)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)。 西部開發(fā)助學(xué)工程：為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才，中宣部、中央文明辦、教育部組織實(shí)施專項(xiàng)助學(xué)工程。2009年5月，國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》出臺(tái)后，我省的原中央蘇區(qū)縣也納入了助學(xué)范疇。 陽光助學(xué)工程：為服務(wù)海西建設(shè)大局，省志愿服務(wù)基金會(huì)設(shè)立專項(xiàng)助學(xué)工程項(xiàng)目，幫助培養(yǎng)海西建設(shè)實(shí)用型人才，受資助學(xué)生為當(dāng)年考入省屬高職高專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；支持邊窮老少島未成年人課外閱讀實(shí)踐基地建設(shè)，引導(dǎo)其多讀書、讀好書。

三、推進(jìn)志愿服務(wù)工程

（一）建設(shè)志愿服務(wù)工作科學(xué)管理系統(tǒng)。貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》，形成由文明辦牽頭，各有關(guān)部門齊抓共管，各專業(yè)志愿者協(xié)會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。建設(shè)“省級(jí)志愿者網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)”，推行志愿服務(wù)信息電子檔案制度，規(guī)范志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)和管理制度，實(shí)現(xiàn)全省志愿者工作互聯(lián)互通、信息共享。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)站點(diǎn)，推行服務(wù)站點(diǎn)認(rèn)證和掛牌制度，實(shí)現(xiàn)參與志愿服務(wù)和接受志愿服務(wù)的便利化。建立星級(jí)認(rèn)定制度，制定星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)志愿者的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，頒發(fā)星級(jí)證書。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)組織，營造當(dāng)志愿者光榮、參加志愿服務(wù)光榮的社會(huì)氛圍。推動(dòng)志愿服務(wù)立法工作，出臺(tái)《福建省志愿服務(wù)條例》，發(fā)揮志愿服務(wù)基金會(huì)作用，為志愿服務(wù)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。

（二）建設(shè)志愿服務(wù)活動(dòng)品牌。堅(jiān)持以“相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)”為主題，著力打造“三優(yōu)一滿意”志愿服務(wù)品牌，以“講文明樹新風(fēng)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，圍繞創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，廣泛開展普及低碳生活理念、綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)；圍繞創(chuàng)優(yōu)良秩序，廣泛開展公共場(chǎng)所秩序維護(hù)、平安社區(qū)、文明交通志愿服務(wù)；圍繞創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛開展窗口行業(yè)便民利民、網(wǎng)絡(luò)文明傳播、文化進(jìn)社區(qū)、全民健身等志愿服務(wù)，提高宜居環(huán)境質(zhì)量，讓群眾滿意。著力打造“扶危濟(jì)困”志愿服務(wù)品牌，以文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，開展關(guān)愛空巢老人和社區(qū)矯正志愿服務(wù)，為空巢老人和社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員提供生活照料、心理撫慰、應(yīng)急救助、健康保健、法律援助和安置幫教工作；開展關(guān)愛農(nóng)民工志愿服務(wù)，為農(nóng)民工提供就業(yè)技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，提供法律援助和法律服務(wù)，幫助農(nóng)民工子女課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；開展關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)，為殘疾人提供家政服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療等幫助；開展“生育關(guān)懷志愿服務(wù)行動(dòng)”，圍繞生育關(guān)懷對(duì)象，開展幫扶救困活動(dòng)。著力打造“關(guān)愛未成年人”志愿服務(wù)品牌，圍繞“陽光成長”開展“牽手行動(dòng)”，為未成年人提供文化講壇、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、安全保護(hù)等幫助。著力打造“大型社會(huì)活動(dòng)”志愿服務(wù)品牌，圍繞重大活動(dòng)、重要會(huì)議和大型文體賽事開展志愿服務(wù)，提升政府公共服務(wù)能力。著力打造“應(yīng)急救援”志愿服務(wù)品牌，組織志愿者參與重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修、心理安撫和災(zāi)后重建等工作，提升政府應(yīng)急處置能力。

（三）建設(shè)志愿服務(wù)文化。大力普及“奉獻(xiàn)他人、提升自我”的志愿服務(wù)新理念，宣傳志愿者的感人事跡，征集志愿者心得等，引導(dǎo)全體公民在志愿服務(wù)實(shí)踐中提升精神境界。通過創(chuàng)作、推廣志愿者主題的文藝作品、大型活動(dòng)、報(bào)刊專版、電視專題、人物專欄、網(wǎng)絡(luò)短信、公益廣告、影視動(dòng)畫等載體，培育傳播志愿文化。規(guī)范志愿者CI設(shè)計(jì)，統(tǒng)一宣誓儀式和標(biāo)志、徽章、歌曲和色彩，增強(qiáng)組織識(shí)別感，使志愿文化成為展示志愿組織“軟實(shí)力”的載體，推動(dòng)形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好環(huán)境。加強(qiáng)與港、澳、臺(tái)地區(qū)志愿者組織的交流與合作，通過舉辦論壇、講座和活動(dòng)展示等文化交流活動(dòng)，拓寬志愿服務(wù)思路和視野。繼續(xù)辦好福建電視臺(tái)“海西志愿者”專欄，宣傳志愿者和志愿組織的感人事跡，弘揚(yáng)志愿精神。

專欄5：志愿服務(wù)工程中的有關(guān)概念 ?? ?“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：志愿服務(wù)隊(duì)伍由以青年為主向全體社會(huì)成員共同參與轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)活動(dòng)由由階段性為主向經(jīng)常性活動(dòng)轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)管理由松散型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。 “三優(yōu)一滿意”：優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾滿意。 志愿精神：奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)管理工程

（一）加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、總體把握，以實(shí)施項(xiàng)目化管理為基本手段，積極破解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、“大調(diào)解”工作體系建設(shè)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造建設(shè)、社區(qū)管理社會(huì)化、互聯(lián)網(wǎng)安全管理、規(guī)范執(zhí)法等重點(diǎn)問題。深入研究對(duì)社會(huì)閑散青少年、易肇事肇禍精神病人、刑釋解教人員等特殊人群管理幫扶的有效措施。積極探索社會(huì)誠信體系建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人口信息管理等思路辦法，打造一批具有福建特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的社會(huì)管理創(chuàng)新品牌。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治安管理。深入開展“平安福建”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，健全社會(huì)治安群防群治工作體系，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人物技防結(jié)合、專群結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理,維護(hù)群眾權(quán)益，排查化解各種社會(huì)矛盾糾紛。建立健全應(yīng)急管理體系，提高危機(jī)管理能力。建立健全校園安全保衛(wèi)工作長效機(jī)制。到2015年，全省90%以上的縣（市、區(qū)）和單位達(dá)到“平安先行縣（市、區(qū)）”和“平安先行單位”標(biāo)準(zhǔn)，30%左右的縣（市、區(qū)）、單位達(dá)到“平安先進(jìn)縣（市、區(qū)）”和“平安先進(jìn)單位”標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，集中整治“城中村”、公共場(chǎng)所、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線和江河流域沿岸的環(huán)境衛(wèi)生，消除衛(wèi)生死角。積極開展衛(wèi)生創(chuàng)建工作，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制，完善衛(wèi)生檢查通報(bào)制度，對(duì)各種影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為和未能履行轄區(qū)管理責(zé)任者進(jìn)行責(zé)任追究。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，加大“行動(dòng)規(guī)劃”執(zhí)行力度，完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，建立固定保潔隊(duì)伍，健全巡查督查制度，健全垃圾處理收費(fèi)制度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）加強(qiáng)交通秩序管理。認(rèn)真實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，大力宣傳道路交通法規(guī)，普及“六大文明交通行為”等交通安全常識(shí)，糾正“六大交通陋習(xí)”，消除“六大危險(xiǎn)駕駛行為”。強(qiáng)化公交車、出租車、施工車等駕駛員及中小學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的教育管理，倡導(dǎo)文明交通理念，提高交通守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃和建設(shè)停車場(chǎng)，完善城市慢行交通系統(tǒng)和無障礙設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)。推進(jìn)實(shí)施城市機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人與車輛交通分離，嚴(yán)厲查處交通違法行為，促進(jìn)公民“自覺、依法、有序、暢通”文明交通行為習(xí)慣養(yǎng)成。

（五）加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理。開展食品安全“普法”宣傳教育，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查，健全食品藥品安全生產(chǎn)和流通監(jiān)管體制機(jī)制，確保人民群眾消費(fèi)安全。科學(xué)規(guī)劃集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，合理確定市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)合理布局。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，杜絕無證照經(jīng)營，指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)和商場(chǎng)經(jīng)營戶開展誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商活動(dòng)。建立有效管理機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)商鋪店招懸掛、證照資質(zhì)、商品歸位、明碼標(biāo)價(jià)、質(zhì)量保證、環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)行規(guī)范管理，提升城市集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化水平。加強(qiáng)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理，保持農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)整潔有序。

（六）加強(qiáng)建筑工地管理。推行建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省建筑工地文明施工指南》對(duì)在建工程實(shí)施督促指導(dǎo)。改進(jìn)監(jiān)管方式，提高企業(yè)文明施工自覺性。認(rèn)真執(zhí)行建筑工程安全文明施工取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將安全文明施工費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，保證文明施工費(fèi)用足額有效投入。嚴(yán)格執(zhí)法，保障工地安全，遏制施工現(xiàn)場(chǎng)臟亂差現(xiàn)象和擾民現(xiàn)象，遏制渣土車滴、灑、漏現(xiàn)象。

（七）加強(qiáng)文化環(huán)境管理。健全文化市場(chǎng)執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，開展“掃黃打非”行動(dòng)，打擊各類非法出版活動(dòng)、掃除淫穢色情等有害出版物、打擊侵權(quán)盜版出版物和非法游商攤點(diǎn)、查處取締非法報(bào)刊、封堵查處互聯(lián)網(wǎng)有害信息、加強(qiáng)對(duì)演藝娛樂場(chǎng)所和影視類節(jié)目傳播秩序管理。提升執(zhí)法能力和水平，加強(qiáng)部門合作，形成執(zhí)法合力。凈化未成年人文化環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)吧市場(chǎng)整治，推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖整合，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體低俗之風(fēng)和傳播淫穢色情行為；加強(qiáng)校園周邊文化環(huán)境整治，杜絕彩票違規(guī)設(shè)點(diǎn)，加大對(duì)歌舞娛樂、電子游藝經(jīng)營場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營、誘導(dǎo)低級(jí)趣味等違法經(jīng)營行為查處力度，為未成年人健康成長營造良好文化環(huán)境。

（八）加強(qiáng)大眾傳媒管理。在新聞界深入開展“杜絕虛假報(bào)道、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)”專項(xiàng)教育活動(dòng)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕虛假新聞報(bào)道；凈化聲頻熒屏，查處整治廣播電視文娛“三俗”節(jié)目；強(qiáng)化對(duì)新聞媒體不良廣告和虛假違規(guī)廣告清理整頓；用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體管理，防止各種有害信息傳播。廣泛開展創(chuàng)建“文明網(wǎng)站”活動(dòng)，推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，形成網(wǎng)絡(luò)文明風(fēng)尚。

專欄6：城鄉(xiāng)管理工程中的有關(guān)概念 六大文明交通行為：機(jī)動(dòng)車禮讓斑馬線、機(jī)動(dòng)車按序排隊(duì)通行、機(jī)動(dòng)車有序停放、文明使用車燈、行人/非機(jī)動(dòng)車各行其道、行人/非機(jī)動(dòng)車過街遵守信號(hào)。 六大交通陋習(xí)：機(jī)動(dòng)車隨意變更車道、占用應(yīng)急車道、開車打手機(jī)、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街跨越隔離設(shè)施。 六大危險(xiǎn)駕駛行為：酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強(qiáng)行超車、超員/超載。 三俗：??? 三俗：庸俗、低俗、媚俗。

五、推進(jìn)基層創(chuàng)建工程

（一）推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建。深入開展文體、科教、衛(wèi)生、法律、環(huán)保、涉臺(tái)教育和廉政文化“七進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民組建各種文體活動(dòng)隊(duì)伍，開展內(nèi)容健康、形式多樣的文體活動(dòng)；開展科普示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立社區(qū)科普、文化資源共建共享機(jī)制，不斷提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)；組織醫(yī)務(wù)人員為社區(qū)居民開展家庭出診、家庭護(hù)理、家庭康復(fù)等服務(wù)；普及法律知識(shí)，化解社區(qū)各種矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)情緒；大力倡導(dǎo)低碳生活、綠色生活，推動(dòng)社區(qū)居民參與節(jié)能減排和綠化活動(dòng)；廣泛開展涉臺(tái)教育，鼓勵(lì)居民開展兩岸民間良性互動(dòng)；深入開展廉政文化主題宣傳活動(dòng)，促進(jìn)廉政建設(shè)。深入開展形式多樣的社區(qū)共建活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校與社區(qū)結(jié)對(duì)共建，完善社區(qū)設(shè)施，活躍社區(qū)文化，關(guān)注弱勢(shì)群體，構(gòu)建文明、祥和的和諧社區(qū)。

（二）推進(jìn)新增長區(qū)域文明創(chuàng)建。發(fā)揮新增長區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣南北岸、泉州灣港口區(qū)、廈門灣、東山灣、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建文明新區(qū)作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要工程，突出思想道德建設(shè)內(nèi)涵，著眼全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和落實(shí)區(qū)域功能定位，堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高效能，著力先行先試，樹立文明、低碳、綠色、生態(tài)理念，把新城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快、人民群眾安居樂業(yè)的文明新城。

（三）推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村文明創(chuàng)建。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的意見》和我省《實(shí)施意見》，著力培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、建設(shè)新環(huán)境、發(fā)展新文化。以小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，根據(jù)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的總體要求和文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建工作。深入開展家園清潔、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、村民議事、道德評(píng)議、文化廣場(chǎng)等活動(dòng)，開展創(chuàng)建農(nóng)村文明社區(qū)、文明墟場(chǎng)、星級(jí)文明戶、文明生態(tài)村、文明小康村、平安村鎮(zhèn)等活動(dòng)，把創(chuàng)建活動(dòng)與切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，與教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展結(jié)合起來，與移風(fēng)易俗、安定和諧、改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，努力打造一批新的村鎮(zhèn)創(chuàng)建品牌，培育一批全國全省農(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)典型。

（四）推進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)文明創(chuàng)建。實(shí)施“提升公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”，加大風(fēng)景名勝資源的保護(hù)力度，優(yōu)化旅游環(huán)境。充分挖掘閩南文化、客家文化、媽祖文化、紅色文化、畬族文化、朱子文化、生態(tài)文化、茶文化、瓷藝文化等區(qū)域特色文化，豐富旅游文化內(nèi)涵。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高景區(qū)旅游公共服務(wù)水平，打造良好誠信經(jīng)營環(huán)境。加強(qiáng)旅游從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）推進(jìn)單位學(xué)校文明創(chuàng)建。進(jìn)一步規(guī)范文明單位的創(chuàng)建與管理，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，開展“講文明、做表率、比貢獻(xiàn)”創(chuàng)建活動(dòng)。抓好文明學(xué)校創(chuàng)建，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校全面落實(shí)育人為本、德育為先理念，突出抓好師德師風(fēng)、學(xué)風(fēng)校風(fēng)和平安校園建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。不斷拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，積極引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織開展創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)廣參與、全覆蓋。推動(dòng)文明單位、文明學(xué)校積極履行社會(huì)責(zé)任，在講文明樹新風(fēng)、支持公益事業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)“紅十字愛心公益單位”、參加志愿服務(wù)、參與文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)中發(fā)揮主力軍作用。

（六）推進(jìn)區(qū)域共建、山海協(xié)作文明創(chuàng)建。鞏固和發(fā)展原有區(qū)域共建、山海協(xié)作機(jī)制和格局，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，推動(dòng)城際、城鄉(xiāng)合作，促進(jìn)創(chuàng)建工作整體提高。積極研究老典型與新增長區(qū)域和綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之間、舊格局與新區(qū)域發(fā)展定位之間、獨(dú)立創(chuàng)建單元與共建實(shí)驗(yàn)區(qū)之間的互動(dòng)方式，探索建立新的共建機(jī)制。進(jìn)一步完善山海協(xié)作機(jī)制，在廈門、福州與南平、三明之間形成山海協(xié)作、城鄉(xiāng)共建的格局。繼續(xù)組織發(fā)動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣（區(qū)），與原中央蘇區(qū)縣（區(qū)）和欠發(fā)達(dá)縣（區(qū)）開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)結(jié)對(duì)共建。

專欄7：基礎(chǔ)創(chuàng)建工程中的有關(guān)概念 小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)：省政府決定從2010年開始，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，基本建立各具特色的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有利于發(fā)揮特色的體制機(jī)制，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中，小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

六、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程

（一）深化黨政機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建。以“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民滿意公仆”為載體，著力學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提升政策執(zhí)行力；著力德政理念建設(shè)，提高干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，提升職業(yè)道德操守；著力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)政為民理念，提升踐行科學(xué)發(fā)展觀能力；著力團(tuán)結(jié)協(xié)作精神教育，強(qiáng)化和舟共濟(jì)意識(shí)，提升團(tuán)隊(duì)凝聚力；著力開拓進(jìn)取精神教育，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提升服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造力。

（二）深化司法系統(tǒng)文明創(chuàng)建。完善司法便民工作制度，加快推進(jìn)立案、控申窗口建設(shè)，打造一站式服務(wù)綜合平臺(tái)；深化司法大走訪活動(dòng)，優(yōu)化巡回審判、下訪巡訪制度，推廣人民法官、檢察官進(jìn)基層做法，更好地滿足公民司法需求；加強(qiáng)司法救助，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。推進(jìn)陽光司法，健全完善案件查詢系統(tǒng)和執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，健全旁聽庭審和新聞發(fā)布制度；健全人民陪審員制度，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)民意溝通工作，進(jìn)一步拓寬公眾有序參與、監(jiān)督司法渠道，促進(jìn)司法民主、司法公正。

（三）深化行政執(zhí)法系統(tǒng)文明創(chuàng)建。把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到行政執(zhí)法各項(xiàng)工作中，認(rèn)真解決人民群眾的合理訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善執(zhí)法便民利民工作制度，大力開展普法教育宣傳，提高公民守法意識(shí)；全面推行行政執(zhí)法公示制度，保障公民知情權(quán)；健全群眾訴求渠道，建立高效的投訴處理機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法手段數(shù)字化、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息、執(zhí)法流程、執(zhí)法監(jiān)督電子化管理。積極探索加強(qiáng)新興領(lǐng)域管理的方法和手段。健全執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和涉法信訪案件倒查制度。

（四）深化公共服務(wù)行業(yè)文明創(chuàng)建。以提高人民群眾滿意度為著眼點(diǎn)，牢固樹立為民服務(wù)理念，積極探索服務(wù)新方法、新手段，著力提升基層窗口的服務(wù)能力和水平，著力服務(wù)工作更加便民利民，著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)、長效的機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)基層窗口建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行，支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)便民舉措，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)禮儀教育，規(guī)范著裝和業(yè)務(wù)用語，倡導(dǎo)專心、用心、傾聽、微笑服務(wù)方式，提高辦事效率和質(zhì)量。

七、推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工程

（一）加強(qiáng)德育數(shù)字化建設(shè)。整合和拓展“福建省數(shù)字科技館”、“福建中小學(xué)生在線”、福州市“數(shù)字青少年宮”和“文明風(fēng)”網(wǎng)站資源，形成德育活動(dòng)平臺(tái)，滿足青少年學(xué)生網(wǎng)上數(shù)字生活需求；引導(dǎo)和推廣“文明小博客”活動(dòng)，結(jié)合少先隊(duì)“雛鷹爭(zhēng)章”行動(dòng)，引領(lǐng)未成年人參與“寫文明博客，做文明人”主題活動(dòng)，促進(jìn)“小博客”健康成長；積極建設(shè)“網(wǎng)上家長學(xué)校”，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)教育資源“三結(jié)合”；著力推進(jìn)學(xué)校德育工作管理系統(tǒng)建設(shè)，提高校園德育工作組織化程度和規(guī)范化運(yùn)作水平。

（二）加強(qiáng)道德主題實(shí)踐活動(dòng)。深化“做一個(gè)有道德的人”主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人從小事做起，培育文明習(xí)慣，踐行道德規(guī)范。開展“紅歌唱響校園”活動(dòng)，利用重要節(jié)日和紀(jì)念日，開展區(qū)域性的“紅歌”展演活動(dòng)。開展“科技館進(jìn)校園”活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，培育科學(xué)精神，提升科學(xué)素養(yǎng)。開展“綠色小天使”主題實(shí)踐活動(dòng)，普及自然生態(tài)環(huán)境知識(shí)，培養(yǎng)未成年人環(huán)保意識(shí)和低碳生活好習(xí)慣。開展好書推薦活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人多讀多看富有知識(shí)性和高尚情趣的讀物、音像制品及電子出版物。

（三）加強(qiáng)心理健康教育。規(guī)范建設(shè)覆蓋全省市縣區(qū)三級(jí)的心理健康輔導(dǎo)站（中心），為推進(jìn)全省心理健康輔導(dǎo)工作提供示范引領(lǐng)。依托高校、中小學(xué)心理健康教育與咨詢中心或基礎(chǔ)較好的社區(qū)、校外心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展心理輔導(dǎo)，幫助未成年人培育健康心態(tài)，解決心理困惑。完善心理咨詢業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度，建立相對(duì)穩(wěn)定的心理健康輔導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)心理咨詢工作持證上崗。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)心理健康教育的科學(xué)管理和指導(dǎo)，支持學(xué)校建立規(guī)范的心理咨詢室。

（四）加強(qiáng)特殊群體教育。加強(qiáng)留守兒童教育，組織開展各種以關(guān)愛留守兒童為主題的活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界幫扶留守兒童，在學(xué)校、社區(qū)建立一批“留守兒童樂園”、“手拉手幫扶工作室”、“代理家長工作室”等，組織“流動(dòng)青少年宮”下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)，開辟留守兒童學(xué)習(xí)、活動(dòng)陣地。加強(qiáng)流動(dòng)兒童教育，確保流動(dòng)兒童在流入地學(xué)校平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)流浪兒童教育，新建和改建一批多功能的流浪兒童救助保護(hù)教育機(jī)構(gòu)，為流浪兒童提供救助、保護(hù)、教育、醫(yī)療、安置和回歸社會(huì)等方面服務(wù)。加強(qiáng)殘疾兒童教育，加大特殊學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高殘疾兒童思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力。

　（五）加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)家長學(xué)校工作的指導(dǎo)，多渠道舉辦家長學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有效銜接。深化小公民道德建設(shè)和“雙合格”家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)，運(yùn)用“家庭教育公益大講堂”、“農(nóng)村遠(yuǎn)程家庭教育”等教育平臺(tái)，普及家庭教育和科學(xué)育兒知識(shí)。加強(qiáng)家庭教育理論研究，培育專兼職的家庭教育工作隊(duì)伍，為家庭教育提供社會(huì)化服務(wù)，提高家長家庭教育素質(zhì)和能力。

（六）加強(qiáng)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，各類公立博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園等公益設(shè)施對(duì)未成年人免費(fèi)開放。加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐基地建設(shè)，形成以教育部門為主、社會(huì)力量參與的實(shí)踐基地共建格局。加強(qiáng)青少年活動(dòng)中心（宮）、社區(qū)青少年圖書室和青少年科學(xué)工作室建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年社區(qū)青少年圖書室全覆蓋、社區(qū)青少年科學(xué)工作室數(shù)量達(dá)到150個(gè)。加快未成年人課外閱讀實(shí)踐基地建設(shè)，拓展好書進(jìn)校園渠道，積極創(chuàng)建“書香校園”。加強(qiáng)社區(qū)“四點(diǎn)鐘學(xué)校”建設(shè)，為孩子放學(xué)提供便利安全、家長放心的學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所。加快建設(shè)“學(xué)校少年宮”，力爭(zhēng)到2015年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上的小學(xué)和初中學(xué)校全覆蓋。

專欄8：未成年人思想道德建設(shè)工程中的有關(guān)概念 德育數(shù)字化建設(shè)：以“福建中小學(xué)生在線”、“福州市數(shù)字少年宮”、“文明風(fēng)”網(wǎng)站為德育活動(dòng)平臺(tái)，“文明小博客”為自主參與平臺(tái)，“網(wǎng)絡(luò)文明志愿者”為服務(wù)平臺(tái)，“網(wǎng)上家長學(xué)?！睘榧彝ソ逃换テ脚_(tái)，學(xué)校德育工作管理系統(tǒng)為集成管控平臺(tái)的德育數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)體系。 未成年人課外閱讀實(shí)踐基地：以“基地帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)”為建設(shè)方式，以家庭、學(xué)校、社會(huì)三結(jié)合教育工作體系為基本依托，以志愿服務(wù)隊(duì)伍為重要支撐，以項(xiàng)目帶動(dòng)為主要手段，以校外基地與學(xué)?；?、現(xiàn)實(shí)基地與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合為主要內(nèi)容，依托校內(nèi)校外圖書館、電子閱覽室、文化館、少年宮、書店等場(chǎng)所建設(shè)基地，開展讀書大講壇、共讀一本書、親子閱讀和兩岸書會(huì)等讀書活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人多讀書、讀好書。 校園少年宮：以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校為主體，以“全覆蓋、一體化”為基本目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)要求，在全省城鄉(xiāng)初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校建設(shè)“校園少年宮”。積極導(dǎo)入校外青少年宮（中心）等社會(huì)教育資源，發(fā)揮教師及志愿者作用，利用課余時(shí)間，突出素質(zhì)教育內(nèi)容，開展經(jīng)典誦讀、“紅歌唱響校園”、“做一個(gè)有道德的人” 等主題教育活動(dòng)；開展曲藝、書畫、雕刻、集郵、剪紙、手工編織、陶藝等藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)；開展電腦機(jī)器人制作、環(huán)保、武術(shù)、閱讀等益智健體活動(dòng)，促進(jìn)未成年人綜合素質(zhì)和城鄉(xiāng)素質(zhì)教育均衡發(fā)展。

八、推進(jìn)典型示范工程

（一）加大典型培育推廣力度。把典型培育作為文明創(chuàng)建的重要抓手，著力做好示范帶動(dòng)工作。培育推廣廈門市文明城市創(chuàng)建點(diǎn)評(píng)機(jī)制、“愛心超市”系列活動(dòng)和福州市“以文化人”創(chuàng)建典型，為文明城市創(chuàng)建提供示范；培育推廣文化協(xié)管員、藝術(shù)扶貧和莆田市“公民道德現(xiàn)代文明小戲”、泉州市“文化蓉中村”、三明市“文明墟場(chǎng)”、龍巖市“閩西千里文明長廊創(chuàng)建”、南平市“立四榜”和寧德市“城鄉(xiāng)共建帶創(chuàng)”創(chuàng)建典型，為文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提供示范；培育推廣公安“110”、衛(wèi)生“120”、工商“12315”、司法“148”、農(nóng)業(yè)“969155”創(chuàng)建典型，為文明行業(yè)創(chuàng)建提供示范；培育推廣廈門市“文明小博客”、福州市“數(shù)字青少年宮”、莆田市“校園綠色網(wǎng)室”和南平市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人活動(dòng)中心”創(chuàng)建典型，為未成年人思想道德建設(shè)提供示范；培育推廣漳州市“文明行走”、福州市“關(guān)愛農(nóng)民工”和廈門市“社區(qū)愛心鈴”志愿服務(wù)創(chuàng)建典型，為志愿服務(wù)活動(dòng)提供示范。

（二）加大典型宣傳推廣力度。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，發(fā)揮大眾傳媒和各級(jí)文明網(wǎng)作用，及時(shí)反映各地文明創(chuàng)建的動(dòng)態(tài)和新生事物，突出宣傳先進(jìn)典型的新做法新經(jīng)驗(yàn)；舉辦各種學(xué)習(xí)、觀摩、交流、宣講、培訓(xùn)等活動(dòng)，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范輻射作用。完善各種共建機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)典型與各層面創(chuàng)建主體結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)互動(dòng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同提高。

第四章? 保障措施

精神文明創(chuàng)建活動(dòng)點(diǎn)多線長，涉及面寬，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善體制機(jī)制，確保創(chuàng)建工作運(yùn)行活力和有效性、開放性、廣泛性、關(guān)聯(lián)性；要立足深化，著眼長遠(yuǎn)，加大建章立制力度，完善政策法規(guī)，促使精神文明創(chuàng)建活動(dòng)更加科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子社會(huì)主義精神文明建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)文明委成員單位工作職責(zé)，把文明創(chuàng)建工作實(shí)績作為干部選拔任用的重要依據(jù)。加強(qiáng)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，完善定性與定量相結(jié)合的科學(xué)考評(píng)體系，加大督辦檢查力度，完善獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，切實(shí)形成各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、合作協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，推動(dòng)精神文明創(chuàng)建工作上新臺(tái)階上新水平。

（二）加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。健全完善精神文明創(chuàng)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施精神文明創(chuàng)建點(diǎn)評(píng)制度和責(zé)任追究制度，創(chuàng)新公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)、行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)指數(shù)測(cè)評(píng)等評(píng)價(jià)體系，不斷增進(jìn)精神文明創(chuàng)建實(shí)效；健全完善各區(qū)域、各層面間領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商交流和對(duì)話制度，加強(qiáng)各共建單元間的協(xié)同共建；健全完善“七個(gè)機(jī)制、一個(gè)庫”建設(shè)，不斷研究和解決精神文明創(chuàng)建中的新情況、新問題；健全完善群眾參與機(jī)制，牢固樹立群眾在精神文明創(chuàng)建中的主體地位，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾對(duì)文明創(chuàng)建工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，吸引群眾廣泛參與。

二、加強(qiáng)工作隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，重視理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，健全和完善常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，適時(shí)舉辦文明辦主任培訓(xùn)班和創(chuàng)建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過集中培訓(xùn)、在職進(jìn)修、理論研討、觀摩學(xué)習(xí)、外出考察等方式，不斷提高社會(huì)主義精神文明建設(shè)專兼職工作人員的綜合素質(zhì)，提高精神文明創(chuàng)建工作的執(zhí)行力和創(chuàng)新力。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)。根據(jù)精神文明創(chuàng)建工作承載內(nèi)涵不斷擴(kuò)大的新要求，明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和人員編制，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和志愿服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。健全和完善精神文明創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，培植工作骨干，重點(diǎn)加強(qiáng)和充實(shí)縣（市、區(qū)）文明辦隊(duì)伍，改善辦公條件和工作環(huán)境，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

三、加大資金保障

（一）加大財(cái)政投入。充分發(fā)揮公共財(cái)政在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，確保隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加精神文明創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)思想道德文化建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建、未成年人思想道德建設(shè)給予必要的資金支持。加大對(duì)精神文明創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)本規(guī)劃確定的創(chuàng)建項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政要給予資金保障。

（二）貫徹落實(shí)相關(guān)政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)與文化和社會(huì)主義精神文明建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)精神文明創(chuàng)建給予財(cái)力和物力的支持。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)有利于未成年人健康成長的文化產(chǎn)品予以政策傾斜；鼓勵(lì)依法注冊(cè)的志愿者組織向社會(huì)募捐，對(duì)捐助企業(yè)和個(gè)人按照國家規(guī)定的相關(guān)稅收政策執(zhí)行；積極爭(zhēng)取中央文明辦在安排文明創(chuàng)建項(xiàng)目時(shí)，按照國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》落實(shí)相關(guān)政策，加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣和少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)行相應(yīng)西部和中部地區(qū)政策的支持力度。

（三）建立多元化的投入體系。進(jìn)一步拓寬籌資渠道，努力擴(kuò)大資金來源，建立以財(cái)政投入為主，公益基金、單位出資和社會(huì)集資、群眾捐資、吸引外資相結(jié)合的多層次、多渠道的資金投入機(jī)制，逐步形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的精神文明創(chuàng)建投入體系。

四、加強(qiáng)理論研究

要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)理論研究。要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為主線，以服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以落實(shí)“三個(gè)示范”要求為重點(diǎn)，深入研究新形勢(shì)下社會(huì)主義精神文明建設(shè)服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局的著力點(diǎn)，研究和解決創(chuàng)建工作中遇到的新情況、新問題，把握創(chuàng)建工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，總結(jié)創(chuàng)建工作的新經(jīng)驗(yàn)、新模式，為省委省政府推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展提供科學(xué)的決策依據(jù)和有力的智力支撐。

??? 五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。省文明委成員單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向省文明委提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，省委文明辦要組織對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，形成評(píng)估報(bào)告提交省文明委審議。規(guī)劃實(shí)施要注意接受各方面的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。

專欄9：保障措施中的有關(guān)概念 七個(gè)機(jī)制、一個(gè)庫：精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)；未成年人思想道德建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議；文明行業(yè)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議；文明城市創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議；農(nóng)村精神文明建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議；志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組；精神文明建設(shè)工作評(píng)價(jià)體系，精神文明建設(shè)專家?guī)臁?/span>

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?主題詞：精神文明建設(shè)? 創(chuàng)建工作? 十二五規(guī)劃? 通知

? 報(bào)：中央文明辦，省文明委主任、副主任

? 送：各市、縣（區(qū)）文明辦，省直機(jī)關(guān)文明辦

? 中共福建省委文明辦綜合處?????? ???????????2011年7月30日印

（共印800份）