杭州市比全國提早10年左右進(jìn)入老齡社會，人口老齡化、高齡化、失能化形勢嚴(yán)峻。截至2010年底，我市老年人口已達(dá)116.88萬，占總?cè)丝诘?6.97%，超過全國平均數(shù)近4.6個百分點(diǎn)；其中80歲以上的高齡老人18.09萬人，占老年人口的15.48%；城鄉(xiāng)老人空巢率超過35%，失能、半失能老年人約為老年人口的10.20%。

面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)政府服務(wù)、市場服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合的各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)工作，特別針對空巢老人生理功能更為衰退，心理依賴更為強(qiáng)烈，養(yǎng)老需求更為迫切的特點(diǎn)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文明委“關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見”，以社區(qū)為依托，以生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、法律維權(quán)等為主要內(nèi)容，積極為高齡空巢老人提供志愿服務(wù)，讓全社會更加關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛老年人。

一、 政府引導(dǎo)，社會參與，志愿服務(wù)隊(duì)伍蓬勃發(fā)展

（一）加強(qiáng)志愿者服務(wù)政策的制定與落實(shí)

市委、市政府高度重視志愿者服務(wù)發(fā)展。2008年我市出臺的《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的若干意見》（杭政函〔2008〕239號），在工作措施中明確提出要大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵引導(dǎo)社會志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。2010年，市委書記黃坤明、副市長何關(guān)新分別親自領(lǐng)辦由市政協(xié)、市人大關(guān)于養(yǎng)老工作的重點(diǎn)建議，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》（市委〔2010〕24號），進(jìn)一步鼓勵志愿者參與為老服務(wù)，提出要重視發(fā)展和壯大各類志愿者服務(wù)組織，建立健全志愿者服務(wù)活動長效機(jī)制。根據(jù)文件精神，今年我市還集合實(shí)際，把農(nóng)村開展“銀鈴互助”活動納入對區(qū)、縣（市）養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)考核。同時，我們還積極開展志愿服務(wù)政策宣傳，運(yùn)用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力弘揚(yáng)以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)精神。

（二）志愿服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展迅速

在政府的大力宣傳和引導(dǎo)下，我市市民積極參與居家養(yǎng)老志愿服務(wù)，志愿服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展迅速。目前，民政系統(tǒng)的志愿者為老服務(wù)活動主要由市慈善總會和社區(qū)協(xié)同團(tuán)市委的志愿服務(wù)工作委員會組織開展，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我市已有786個社區(qū)已建立社區(qū)志愿服務(wù)站，其中200多個社區(qū)建有專門的為老服務(wù)志愿團(tuán)體，服務(wù)人員約計(jì)5.3萬余萬人。2010年，據(jù)我，我們統(tǒng)計(jì)，我市共有8000多名志愿者與空巢老人實(shí)行結(jié)對幫扶，平均每人結(jié)對服務(wù)時間為每周2小時，全年服務(wù)時間超過100小時，創(chuàng)造服務(wù)價值超過1000萬元。志愿者來自社會各個行業(yè)，包括黨員骨干志愿者、鄰里互助志愿者、學(xué)校師生志愿者、共建單位志愿者等多支隊(duì)伍。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，分類服務(wù)，志愿服務(wù)項(xiàng)目不斷豐富

（一）城市志愿服務(wù)

我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)推進(jìn)。目前，我市已建有市、區(qū)（縣、市）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心15家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心180家，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站670家，老年食堂160家，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老全覆蓋。2010年，為1.47萬高齡、孤寡、失能、空巢提供包括助餐、助潔、醫(yī)療康復(fù)等內(nèi)容的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。在政府實(shí)施各類養(yǎng)老服務(wù)工作中，我市有大量的志愿者積極主動地參與到為老服務(wù)中，通過多種形勢對空巢老人進(jìn)行關(guān)扶幫愛。

現(xiàn)在，城市志愿者服務(wù)已覆蓋各社區(qū)，服務(wù)項(xiàng)目不斷創(chuàng)新，服務(wù)種類不斷豐富，包括科普類，包括老年自救知識、應(yīng)急逃生等；健康類，開展義診以及糖尿病、冠心病，老年癡呆等疾病的防治等;精神類，包括聊天、近地游玩、讀報等；關(guān)懷類，包括節(jié)日慰問、定期探訪、上門服務(wù)等;培訓(xùn)類，開展老年手工，引導(dǎo)老人參加文體活動，為老人提供了培訓(xùn)和講座等多種內(nèi)容。

在志愿者為老服務(wù)過程中，形成了“銀發(fā)無憂”、“時間銀行”、夕陽關(guān)愛“1+1+1”、“五金工程”等一些志愿服務(wù)特色。如上城區(qū)近江西園社區(qū)的“銀發(fā)無憂助老小組”，共有520余名志愿者，為800多名空巢老人提供搞衛(wèi)生、代買生活用品、陪聊、讀報、陪同過節(jié)等多項(xiàng)服務(wù)。上城區(qū)湖濱街道以“時間銀行”為服務(wù)模式，根據(jù)“今天我服務(wù)你，明天你服務(wù)我”的主旨，以“時間幣”形式儲存志愿服務(wù)。“時間銀行”志愿者到社區(qū)注冊后，可以領(lǐng)取到一本時間儲蓄冊，開展志愿活動時，把服務(wù)時間、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容登記在冊，由受益人簽名認(rèn)可。當(dāng)志愿者需要服務(wù)時，可以根據(jù)自己付出的服務(wù)時間，到“時間銀行”提取相應(yīng)的服務(wù)，服務(wù)到一定程度是可以成為“星級志愿者”，獲得精神和物質(zhì)獎勵。西湖區(qū)上保社區(qū)的夕陽關(guān)愛“1+1+1”小組，共有志愿者100多人，采用一名志愿者和一名鄰居服務(wù)一名空巢老人的形式，開展幫扶活動，扮演親人角色。天水街道組建了包括轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、黨員骨干、共建單位、學(xué)校師生等七支特色志愿者隊(duì)伍，形成了街道有大隊(duì)、社區(qū)有支隊(duì)、轄區(qū)單位有分隊(duì)、樓道墻門有小組的四級志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，志愿者人數(shù)占到總?cè)丝诘?0%以上，形成了 “12345”助老服務(wù)平臺、“五金工程”、“八個一”服務(wù)等深受老年人歡迎的服務(wù)特色。拱墅區(qū)倉基新村社區(qū)的社區(qū)干部義工隊(duì)伍，經(jīng)常為百歲老人、空巢老人開展慰問服務(wù)活動；濱江區(qū)天官社區(qū)的家電維修志愿者服務(wù)隊(duì)，經(jīng)常為老年人修理電視、電飯煲等常用家電。

（二）農(nóng)村志愿服務(wù)

我市農(nóng)村地區(qū)，目前共有3201個農(nóng)村“星光老年之家”，105個居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，向空巢老人、高齡老人提供的各種形式的為老服務(wù)，2010年度，我市享受居家養(yǎng)老無償、低償服務(wù)的農(nóng)村老年人已達(dá)到2200多人。

農(nóng)村對空巢、高齡老人的志愿服務(wù)主要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以老年人為依托，開展“銀齡互助”等幫扶活動。目前，我市蕭山、余杭、富陽、桐廬、建德、淳安、臨安等地農(nóng)村，共有2000多名低齡老人參加了“銀齡互助”活動，為空巢老人、高齡老人提供鄰里守望、生活照料、精神關(guān)愛、維權(quán)調(diào)解等多項(xiàng)服務(wù)。如桐廬縣鐘山鄉(xiāng)大市村組織了一支以村老年人協(xié)會會長、婦女主任、大學(xué)生“村官”、衛(wèi)生服務(wù)站工作人員為核心，50余人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為146名高齡、空巢、病殘、失能老人結(jié)對幫扶，幫扶人員每天上門看望一次，每周向組長匯報一次，及時幫助空巢老人解決生活困難，防止意外發(fā)生。富陽市富春街道楊清廟村組建了一支16名低齡老人，老人志愿服務(wù)隊(duì)，共同承擔(dān)照顧79名空巢老人，同時建立了聯(lián)系制度，明確幫扶內(nèi)容等。

三、管理有序，服務(wù)規(guī)范，志愿服務(wù)長效發(fā)展

（一）加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍管理

我們注意加強(qiáng)對志愿服務(wù)隊(duì)伍的管理。一是加強(qiáng)志愿者的注冊登記機(jī)制。2007年2月，市慈善總會正式將我市一個擁有2000多名會員的志愿者QQ群收入旗下，命名為杭州市慈善總會杭州網(wǎng)義工分會。同時制定了規(guī)范的管理制度來組織開展為老服務(wù)，要求志愿者參加義工活動時必須進(jìn)行實(shí)名登記，并佩帶義工證或臨時服務(wù)證。同時發(fā)放志愿服務(wù)登記卡，記錄服務(wù)內(nèi)容。二是加強(qiáng)志愿服務(wù)崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德和專業(yè)技能 ，幫助志愿者順利完成居家養(yǎng)老服務(wù)。三是建立志愿服務(wù)基地。目前已經(jīng)在濱文社區(qū)、安吉社區(qū)、雙蕩弄社區(qū)等40多個社區(qū)建立了志愿服務(wù)基地。四是積極創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，推廣上城區(qū)湖濱街道“時間銀行”的服務(wù)模式，形成有效的激勵機(jī)制。

（二）搭建志愿服務(wù)信息平臺

利用杭州網(wǎng)、96345便民服務(wù)熱線、“五金工程”、社區(qū)熱線等，為老年人提供志愿者服務(wù)信心平臺。2010年，在浙江移動等企業(yè)的慈善捐贈和志愿者服務(wù)的幫助下，我市為有需要的1萬多余人空巢老人安裝了可以提供緊急救助和生活照料服務(wù)的“一鍵通”，今年我市還將為2萬余名城鄉(xiāng)空巢老人新增“一鍵通”信息服務(wù)。

“勞我以少壯，息我以衰老”。下一步，市民政局將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市文明辦的指導(dǎo)協(xié)助下，以中央文明辦《關(guān)于舉辦“百萬空巢老人關(guān)愛志愿服務(wù)行動”啟動儀式的通知》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市文明辦《關(guān)于開展“關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)行動”的通知》（杭文明辦〔2010〕5號）的文件精神，配合市團(tuán)委等部門，深入了解空巢老人的實(shí)際需求，完善養(yǎng)老服務(wù)體系以及關(guān)愛空巢老人的志愿者服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與志愿服務(wù)的有效銜接，加強(qiáng)為老服務(wù)活動的組織與推廣，讓空巢老人更加享受關(guān)愛，老有善養(yǎng)；讓低齡老人更加樂意奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會價值；讓志愿服務(wù)更加規(guī)范，蓬勃發(fā)展；進(jìn)一步促進(jìn)市民文明素質(zhì)和城市文明程度的提高，推動幸福杭州和“生活品質(zhì)之城”的建設(shè)。