分好蛋糕，改善福利，給足話語權(quán)——

提升弱勢(shì)群體幸福指數(shù)，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任

“將軍，哈哈，我又贏一盤……”11月8日，四川省仁壽縣慈航鎮(zhèn)敬老院活動(dòng)室里，永峪鄉(xiāng)三臺(tái)村苗振華老人正和老伙伴們下棋。仁壽縣是個(gè)有著162萬人口的大縣，在汶川地震中，全縣有83所敬老院受損嚴(yán)重。副縣長(zhǎng)李莉告訴記者，為了不讓五保戶等本來已經(jīng)十分困難的群體生存狀況因地震惡化，仁壽縣2009年新建、改建了92所敬老院，全縣16398戶五保戶85%陸續(xù)住進(jìn)了敬老院，接受政府的集中供養(yǎng)。

仁壽縣是一個(gè)縮影，目前我國(guó)已經(jīng)基本建立起了以扶貧開發(fā)和低保為主體、各項(xiàng)配套救助制度為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體保障救助體系，基本能滿足他們的生存性需求。

但不可否認(rèn)，無論在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是社會(huì)分配體系中，弱勢(shì)群體都是收入比較低、得到公共服務(wù)和社會(huì)福利比較少的人。因此，許多專家建議，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，順應(yīng)弱勢(shì)群體過上更好生活新期待，加強(qiáng)對(duì)他們的關(guān)注。

要讓弱勢(shì)群體生活更加幸福更有尊嚴(yán)，所有的措施歸根結(jié)底還有賴于保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“只有做大整個(gè)蛋糕才有可能讓每人分到更大的一塊蛋糕，我們才能更好地解決發(fā)展中的問題。”馬龍龍說。對(duì)此，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱日前也撰文指出，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)要縮小社會(huì)差距、收入差距，最好的社會(huì)福利計(jì)劃還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)崗位的創(chuàng)造是讓數(shù)億中國(guó)人永久脫貧的唯一可行方法。

除了做大蛋糕，分好蛋糕也至關(guān)重要。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛一個(gè)伴生的后果是，弱勢(shì)群體等低收入階層收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。從2000年開始，我國(guó)基尼系數(shù)越過0.4的警戒線并一路攀升。

不久前出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃建議明確提出這樣一個(gè)目標(biāo)：要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，貧困人口顯著減少。

如何縮小貧富差距，改善弱勢(shì)群體處境？馬龍龍認(rèn)為，我國(guó)可以借鑒一些國(guó)家實(shí)行的“低快高慢”工資增長(zhǎng)模式，每年大幅提高最低工資，讓低收入者工資增長(zhǎng)能“快上加快”。例如巴西，2003年以來最低工資增幅已達(dá)155%， 2004年至2008年，巴西平均工資增長(zhǎng)17.3%，但是同期占總?cè)藬?shù)10%的低收入勞動(dòng)者工資上漲了34%。自2003年到2010年，巴西2000萬人擺脫絕對(duì)貧困。

“弱勢(shì)群體之所以弱勢(shì)，一個(gè)重要原因是社會(huì)權(quán)利表達(dá)不暢甚至不通，主流的話語體系中沒有他們的地位。”陸漢文認(rèn)為，“需要不斷建立和完善相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制，讓弱勢(shì)群體有充分的話語權(quán)，這樣才能有效保障和改善弱勢(shì)群體的處境。”

要提升弱勢(shì)群體的幸福指數(shù)，改善他們的福利，增強(qiáng)他們的保障感非常重要。“下一階段，國(guó)家要把加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注作為改善民生的重要方面，逐步提高弱勢(shì)群體醫(yī)療、養(yǎng)老方面的保障水平，讓他們的下一代接受公平、均等化的教育，避免弱勢(shì)的代際傳遞。”陸漢文說。