[經(jīng)驗(yàn)交流]

“監(jiān)區(qū)＋社區(qū)”，回歸人生路

——省未成年犯管教所教育改造未成年犯工作紀(jì)實(shí)

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編者按：福建省未成年犯管教所創(chuàng)辦于1956年11月，是我省唯一一所關(guān)押改造年滿14周歲不滿18周歲未成年犯的監(jiān)獄，也是我省首批設(shè)在監(jiān)獄場(chǎng)所的“青少年法制教育基地”。多年來(lái)，該所圍繞“首要標(biāo)準(zhǔn)”，把教育、感化、挽救、改造人放在第一位，針對(duì)未成年犯的犯罪成因、身心特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取多渠道、多途徑的教育改造方式，大力推行“監(jiān)區(qū)＋社區(qū)”新模式，不斷豐富教育改造內(nèi)容和載體，大力提升教育改造質(zhì)量，使一批批未成年犯改邪歸正，重新回到人生的起跑線上。五年來(lái)，該所先后獲得“全省優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”、“未成年人保護(hù)工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。面對(duì)2400多名在押的未成年犯，該所是如何做到連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“四無(wú)”安全、教育改造有力、改造效果上佳的？本期《工作簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)該所致力教育改造未成年犯的工作予以介紹，供各地各有關(guān)部門學(xué)習(xí)。?

一、落實(shí)義務(wù)教育，辦好特殊學(xué)校

今年3月份，該所為全所未成年犯真正意義上落實(shí)九年義務(wù)教育，從4月1日起，全所800余名未完成九年義務(wù)教育的未成年犯全面實(shí)行半工半讀制度。一是教學(xué)內(nèi)容到位。根據(jù)在押未成年犯的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，對(duì)全所800余名未完成九年義務(wù)教育的未成年犯參照全日制中小學(xué)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一教材，規(guī)定每周一至周五下午上課。開設(shè)小學(xué)一年級(jí)至初中三年級(jí)九個(gè)年級(jí)十個(gè)班級(jí)，并實(shí)行學(xué)期制。課程設(shè)置參照國(guó)家普及九年義務(wù)教育有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。在此基礎(chǔ)上，該所根據(jù)自身改造實(shí)際需求合理調(diào)整課程。對(duì)已完成九年義務(wù)教育但未滿18歲的未成年犯實(shí)行每周一至周五下午統(tǒng)一上思想政治教育課，主要內(nèi)容包括：政治思想（中華魂主題教育）、形勢(shì)政策、公民道德、心理健康、勞動(dòng)技術(shù)、電化教育、常規(guī)教育、監(jiān)規(guī)紀(jì)律、文藝體育等。二是師資力量到位。配齊配強(qiáng)師資力量，在原有8名民警教師的基礎(chǔ)上調(diào)入2名師范院校畢業(yè)、曾經(jīng)從事過(guò)教師職業(yè)的民警專職從事罪犯文化教育。采取監(jiān)獄與地方聯(lián)合辦學(xué)方法解決師資短缺問(wèn)題，與閩侯縣教育局協(xié)商在駐地南嶼鎮(zhèn)中小學(xué)校聘請(qǐng)部分教師到所任教。與福建第二輕工學(xué)校、福建技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)開展職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。由民警教師與社會(huì)教師共同承擔(dān)對(duì)未成年犯義務(wù)教育的教學(xué)任務(wù)。三是經(jīng)費(fèi)保障到位。經(jīng)過(guò)向教育主管部門多次申請(qǐng)，以及社會(huì)各界的多方呼吁，教育經(jīng)費(fèi)得到有效落實(shí)。今年，中央財(cái)政、省財(cái)政先后下?lián)芘涮自O(shè)施建設(shè)開辦費(fèi)、職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)上百萬(wàn)元，大大緩解了教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。四是教學(xué)設(shè)施到位。2008年4月底搬遷到現(xiàn)址后，辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。目前，所內(nèi)設(shè)立教學(xué)區(qū)，建設(shè)一幢3183平方米教學(xué)樓，設(shè)有圖書室、閱覽室、法制教育展廳、心理矯治中心、演播室等教學(xué)場(chǎng)所。配齊鼓樂(lè)器材、實(shí)驗(yàn)器材、電化教育等教學(xué)器材。五是政策落實(shí)到位。2009年，省司法廳、教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)做好未成年犯義務(wù)教育的有關(guān)政策。省教育廳將未成年犯的義務(wù)教育工作納入全省實(shí)施義務(wù)教育的總體規(guī)劃；省監(jiān)獄管理局依據(jù)福建省義務(wù)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合未成年犯義務(wù)教育的特殊要求，提出實(shí)施義務(wù)教育校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)(包括教師聘用經(jīng)費(fèi))和設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)；省財(cái)政廳將所需經(jīng)費(fèi)納入省未成年犯管教所年度預(yù)算。未成年犯的義務(wù)教育按照福建省義務(wù)教育計(jì)劃安排教學(xué)，同時(shí)考慮文化基礎(chǔ)差異、人員流動(dòng)性等情況分層次實(shí)行，靈活安排。

二、豐富監(jiān)區(qū)文化，營(yíng)造和諧氛圍

為活躍監(jiān)區(qū)文化氣氛，創(chuàng)造寬松活潑的改造環(huán)境，使未成年犯在潛移默化中陶冶性情，該所開展了一系列“監(jiān)區(qū)＋社區(qū)”文化活動(dòng)。一是開設(shè)罪犯視頻教育演播中心。投入33萬(wàn)元開設(shè)罪犯視頻教育演播中心，設(shè)立專門用于罪犯教育改造的“未來(lái)電視臺(tái)”。電視臺(tái)及時(shí)滾動(dòng)播報(bào)本所改造典型、心理保健操、學(xué)法用法、心理矯治、百家講壇，以及各種文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)直播，內(nèi)容豐富，寓教于樂(lè)。二是組建獄內(nèi)管樂(lè)隊(duì)。投入5萬(wàn)余元購(gòu)買了管樂(lè)器和鼓樂(lè)器，組建了40余人的管樂(lè)隊(duì)和鼓樂(lè)隊(duì)，向社會(huì)聘請(qǐng)專職音樂(lè)老師來(lái)所指導(dǎo)，講授演奏知識(shí)，將這兩個(gè)樂(lè)隊(duì)打造成監(jiān)區(qū)文娛活動(dòng)的生力軍和主力軍，全面提升監(jiān)區(qū)文娛活動(dòng)的水準(zhǔn)。三是開辦獄內(nèi)“和諧之聲”。即“和諧之聲”獄園廣播和“和諧之聲走進(jìn)監(jiān)區(qū)”巡回文藝演出活動(dòng)。“和諧之聲”廣播除轉(zhuǎn)播中央、省、市電臺(tái)的新聞、音樂(lè)節(jié)目外，主要側(cè)重于自辦的獄內(nèi)原創(chuàng)節(jié)目，宣傳所里的重要規(guī)定和活動(dòng)安排，報(bào)道獄園新人新事以及教育改造有關(guān)的工作等，力求貼近服刑人員生活，實(shí)現(xiàn)與聽眾互動(dòng)交流的效果。“和諧之聲走進(jìn)監(jiān)區(qū)”巡回文藝演出活動(dòng)，是將“文化月”里舉辦的獄園歌手選拔賽的獲獎(jiǎng)?wù)呓M成演出團(tuán)，每個(gè)月到一個(gè)監(jiān)區(qū)（大隊(duì)），與大隊(duì)選派的演員聯(lián)合演出。活動(dòng)一方面豐富了服刑人員的文化生活，向全所服刑人員提供了展示自我才藝的舞臺(tái)；另一方面建立全所服刑人員才藝數(shù)據(jù)庫(kù)，為提升文藝水平提供基礎(chǔ)保障。四是發(fā)放新生光盤。各中隊(duì)開展視頻點(diǎn)歌活動(dòng)，播放民警、服刑人員家屬以及服刑人員之間互相點(diǎn)播的歌曲，中隊(duì)民警將這些點(diǎn)歌保存在電腦上，待服刑人員刑滿時(shí)，將當(dāng)時(shí)的點(diǎn)歌刻錄成光盤，為服刑人員送上一份充滿溫馨、寫滿祝福的“新生光盤”，富有教育意義，效果很好。五是成立監(jiān)區(qū)籃球隊(duì)。開展罪犯籃球隊(duì)與民警籃球隊(duì)的聯(lián)賽活動(dòng)，進(jìn)一步拉近了警囚距離，融洽了警囚關(guān)系，活躍了監(jiān)區(qū)文化氣氛，創(chuàng)造了寬松活潑的改造環(huán)境。六是建立圖書流動(dòng)服務(wù)站。與省圖書館和省少兒圖書館開展共建活動(dòng)，建立圖書流動(dòng)服務(wù)站。七是開展社區(qū)親情規(guī)勸幫教。每年春節(jié)和中秋節(jié)都舉辦“親情感化在身邊”、“親情大團(tuán)圓”、“春節(jié)大聯(lián)歡”等“親情零距離”主題幫教活動(dòng)，兩年來(lái)累計(jì)組織近百名第一次在監(jiān)獄過(guò)年的未成年犯與其親屬共度除夕佳節(jié)。每逢傳統(tǒng)節(jié)日還開通親情電話，讓未成年犯向家人問(wèn)好，使服刑人員感受到家的溫暖，增強(qiáng)改造的信心和力量。

三、強(qiáng)化執(zhí)法理念，注重人文關(guān)懷

該所注重培養(yǎng)民警公平、公開、公正的執(zhí)法理念，經(jīng)常系統(tǒng)組織民警學(xué)習(xí)《刑法》、《刑訴法》、《警察法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)獄法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，積極維護(hù)未成年犯的合法權(quán)益，保障罪犯權(quán)利的正確行使。在對(duì)罪犯的改造過(guò)程中，通過(guò)人文理念的融入，不斷拓寬罪犯心理層面和生活空間，實(shí)現(xiàn)管理教育和人際關(guān)系的互相促進(jìn)、和諧統(tǒng)一，達(dá)到關(guān)懷感化罪犯的改造目的。一是建立健全獄務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。每月定期開展所長(zhǎng)接待日、紀(jì)檢委員接待日活動(dòng)，接待日期間代表們深入基層大中隊(duì)直接找罪犯、犯屬了解情況，讓罪犯、犯屬有話可說(shuō)，有訴可投。二是進(jìn)行刑釋預(yù)約談話。紀(jì)檢監(jiān)察部門每月對(duì)即將刑滿回歸的罪犯進(jìn)行出獄前的談話跟蹤教育。三是召開罪犯家屬座談會(huì)。利用罪犯會(huì)見日定期聽取犯屬對(duì)執(zhí)法工作提出的意見和建議，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足和問(wèn)題。四是聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員。聘請(qǐng)有監(jiān)獄工作經(jīng)驗(yàn)的離退休老同志擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員。五是開展“說(shuō)說(shuō)心理話”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新入所罪犯思想動(dòng)態(tài)的了解，消除新犯的焦慮感。六是試行罪犯“點(diǎn)警談話制”。開辟管理教育和警囚思想溝通的新途徑和新方式，罪犯可按照個(gè)人意愿選擇自己想要談話的民警，真誠(chéng)深入地表達(dá)個(gè)人情感情緒和思想動(dòng)態(tài)，大大緩解了警囚之間的矛盾和罪犯的抵觸情緒，極大地調(diào)動(dòng)了罪犯改造積極性。七是開展法律援助活動(dòng)。每年兩次邀請(qǐng)福州市法律援助中心的律師對(duì)需要法律幫助的罪犯開展法律援助活動(dòng)，2008年1月至2010年6月，共有186名罪犯接受了法律援助活動(dòng)。八是深化心理矯治工作。健全完善規(guī)章制度，建立入所新犯心理檔案，建立亞健康人群數(shù)據(jù)庫(kù)，制定《罪犯亞健康人群數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》，每月安排4節(jié)心理健康教育課，對(duì)罪犯普及心理健康知識(shí)，將心理健康教育常態(tài)化。選派37名民警參加三級(jí)心理咨詢師培訓(xùn)，其中29人取得三級(jí)咨詢師證書，8人取得二級(jí)心理咨詢師證書。截止今年5月，全所2000多名未成年犯全部進(jìn)行心理測(cè)試，建立了心理檔案。

四、監(jiān)社聯(lián)動(dòng)幫教，搭建回歸平臺(tái)

監(jiān)所積極消除監(jiān)區(qū)與社區(qū)的落差，注重監(jiān)區(qū)與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)幫教，為即將回歸社會(huì)的刑釋人員建立“緩沖帶”，搭建回歸平臺(tái)，使他們提前了解社會(huì)、及時(shí)與家人建立感情，從監(jiān)區(qū)平穩(wěn)過(guò)渡到社區(qū)。一是搭建改造“綠色走廊”。建立“親情家書、親情點(diǎn)歌、心愿墻”三位一體的幫教格局，每月定期向罪犯家屬寄發(fā)共同幫教信，并將回信粘貼在心愿墻上，同時(shí)歡迎家屬向罪犯點(diǎn)歌，送上祝福和心愿，制作成視頻播放，讓罪犯感受家屬對(duì)他們的期望與關(guān)愛，促進(jìn)罪犯更好改造。讓在校中學(xué)生與未成年犯“面對(duì)面”，同齡人深入溝通交流，實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)效果。2007年6月，福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)系列報(bào)《海峽教育報(bào)》組織福州八中學(xué)生記者到監(jiān)所進(jìn)行調(diào)查采訪，學(xué)生記者們與同齡的未成年犯面對(duì)面聊生活、談理想，給他們帶來(lái)了鼓勵(lì)和信心。學(xué)生記者們寫出了長(zhǎng)篇通訊《探尋失落的青春》在該報(bào)上發(fā)表，在全省中學(xué)生中和社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。他們的報(bào)道在第十四屆福建新聞獎(jiǎng)評(píng)選中被評(píng)為一等獎(jiǎng)（這也是我省未成年人新聞作品第二次獲省級(jí)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)），成為了全省未成年人進(jìn)行自我法制教育的典型事件，受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。二是定期向親屬通報(bào)罪犯改造表現(xiàn)。通過(guò)良好的親情幫教，解決罪犯在監(jiān)內(nèi)心理需求存在的問(wèn)題和困難。三是設(shè)立“積極改造典型獎(jiǎng)勵(lì)金”。2009年7月，監(jiān)所與泉州市關(guān)工委以及晉江市人民法院、晉江市關(guān)工委等三家單位簽訂幫教協(xié)議，由泉州市關(guān)工委出資對(duì)未管所評(píng)出的年度積極改造典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)未成年服刑人員的改造，提高教育改造質(zhì)量。今年5月21日，監(jiān)所舉行主題為“走向新生、融入社會(huì)‘慈善之光映高墻’新生基金”啟動(dòng)儀式，由福清市慈善總會(huì)、福清市人民法院、共青團(tuán)福清市委提出倡議，向社會(huì)籌集善款15萬(wàn)元，在該所成立新生基金，基金設(shè)立積極改造獎(jiǎng)、改造鼓勵(lì)獎(jiǎng)、貧困幫扶金，用于獎(jiǎng)勵(lì)服刑中積極改造的未成年犯和在服刑中的“三無(wú)”貧困犯提供生活幫助。幫助高墻內(nèi)未成年服刑人員更好地改造，對(duì)在服刑期間積極改造、生活困難、出監(jiān)后謀生提供有效幫助。四是建立社區(qū)幫教機(jī)制。安排相關(guān)人員對(duì)未成年犯開展幫教工作，如邀請(qǐng)?jiān)袥Q法院的法官進(jìn)監(jiān)向未成年犯就判決依據(jù)進(jìn)行闡明，與地方關(guān)工委聯(lián)合舉辦“百萬(wàn)大手牽小手”大型關(guān)愛演出，組織未成年緩刑犯到該所體驗(yàn)服刑生活、接受教育與矯治，實(shí)現(xiàn)地方與監(jiān)所互動(dòng)交流，提高幫教效果。五是拓寬回歸渠道。為解決罪犯出監(jiān)后就業(yè)難問(wèn)題，監(jiān)所積極與“福建新威電子集團(tuán)公司”等社會(huì)企業(yè)聯(lián)系，進(jìn)監(jiān)開展“就業(yè)招聘會(huì)”、“出監(jiān)推介會(huì)”等，讓即將回歸的服刑人員了解就業(yè)形勢(shì)和政策，簽訂就業(yè)合同。同時(shí)加強(qiáng)與原判少年法庭的聯(lián)系，幫助解決生活無(wú)著落的刑釋人員安置問(wèn)題。與福州市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、華南女子學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，讓罪犯刑滿釋時(shí)都能掌握一門技術(shù)，有利于罪犯回歸后有業(yè)可就。（省未成年犯管教所）