?? 第1期（總第81期）
?? 福建省文明辦2010年1月12日
貫徹全國未成年人思想道德建設經驗交流會精神專輯（二）
??? 編者按：幾年來，我省未成年人思想道德建設工作在各相關部門、各地市的共同努力下，取得了良好的成績，得到了中央領導和省委的充分肯定。全國未成年人思想道德建設經驗交流會之后，我省各地、各部門認真學習全國未成年人思想道德建設經驗交流會精神、劉云山部長視察福建時的重要講話精神和省委常委會的意見，根據各自的職責分工，創新工作思路，提出了很好的貫徹落實意見。現將各部門的新思路、新計劃和意見建議摘選如下，以便各地各部門相互學習借鑒，力爭在新的一年里再創佳績。
【省公安廳省公安廳對貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發［2004］8號）和全國未成年人思想道德建設經驗交流會議精神，高度重視。省公安廳黨委副書記、副廳長張東鳴在全國經驗交流會議結束后，即于2009年12月5日向省政府黨組成員、公安廳黨委書記、廳長牛紀剛匯報了會議精神，并召集相關職能部門進行研究，提出了公安機關加強和改進未成年人思想道德建設工作的貫徹措施。
??? 一、進一步加強公安機關未成年人思想道德建設工作的組織領導。在2010年1月7日至8日召開的全省公安工作會議上對加強和改進未成年人思想道德建設工作進行專門部署，決定依托省公安廳凈化社會文化環境工作領導小組，統籌協調公安機關開展未成年人思想道德建設工作。同時，進一步明確各警種、部門的職責任務：網安部門是未成年人思想道德建設的牽頭部門，要統籌協調公安機關未成年人思想道德建設工作的開展，負責對互聯網的安全監管和網吧安全管理，打擊整治網上突出問題和淫穢色情等違法犯罪活動，建立完善與其他省直單位的協作配合機制。治安部門要及時查處網吧中發生的盜竊、打架斗毆等違法犯罪活動，及時發現、取締“黑網吧”，加大對校園周邊“三廳”等場所的整治力度，落實監管措施。消防部門要落實網吧及校園內學生宿舍、食堂、圖書館等人群集中場所的消防安全監管工作措施。交警部門要加強學校周邊交通秩序管理，依法查處超速行駛、不按規定讓行等違法行為，落實對小學生上下學護路護行和校車運行安全檢查等各項措施。
??? 二、深入打擊、整治影響未成年人身心健康的違法犯罪活動。特別是要緊緊抓住領導同志調度關注、社會各界反映強烈的網絡淫穢色情違法犯罪活動、手機淫穢色情信息、黑網吧、校園及周邊治安等突出問題，始終保持嚴打高壓態勢。當前，要以網絡和手機傳播淫穢色情信息、組織淫穢色情表演等違法犯罪活動為重點，深入開展專項整治行動，堅決遏制此類犯罪多發高發的勢頭。同時，加大對組織強迫未成年人賣淫犯罪、拐賣兒童婦女犯罪專項行動的打擊力度。在辦理未成年人違法犯罪案件時，注重思想道德建設，以案釋法，通過法制宣傳教育等，警示未成年人遵紀守法。
??? 三、切實加強互聯網“虛擬社區”安全防控措施，建立保護未成年人健康成長的長效管理機制。以我廳開發的“互聯網站安全管理系統”為依托，整合形成全省互聯網管理和整治工作的大平臺，把精確發現、精確打擊、規范管理的工作模式延伸覆蓋到全省。一是創建文明網站評比平臺。通過“互聯網站安全管理系統”與IDC、ISP建立落實了運營商日常有害信息處置考核評比制度、運營商安全員隊伍管理責任制等約束和激勵機制，根據IDC、ISP日常工作表現、所屬網站有害信息情況及有害信息自我發現率，對企業和個人每年分別評出“十佳”、“十差”。“二是創建保護未成年人健康成長的綠色平臺。青少年常常成為網絡犯罪的實施者和侵害對象，各級領導和社會各界對此高度關注。“互聯網站安全管理系統”為預防青少年犯罪提供了新的科技手段，只要違法網站一開辦、違法信息一張貼，即會被系統第一時間發現、報警，成為保護未成年人健康成長的綠色平臺。三是創建齊抓共管的互聯網站管理平臺。公安機關將“互聯網站安全管理系統”的數據庫備案、有害信息發現、有害信息處置等任務端口開放給省外宣辦、網絡辦、通信管理局等各監管部門和各運營商、網站，在統一平臺上對系統發現的有害信息進行處置。
??? 四、進一步加大網吧等上網服務場所監督管理力度。完善網吧安全管理軟件，整合網吧視頻監控、有害信息過濾、實名登記、上網日志留存等信息資源，完善省、市監管平臺功能。堅決配合取締“黑網吧”、查處網吧接納未成年人的行為。建立上網場所安全監測系統，提高對黑網吧等非法上網場所的發現能力，查處非法經營的黑網吧。建立賓館酒店、學校和各類網絡教育培訓點等上網場所的安全管理系統，提高對上網場所的防控能力。
??? 五、進一步落實維護校園及周邊治安秩序各項工作措施。進一步加強校園治安保衛組織建設，探索建立治安志愿者等多種形式校園護衛隊；組織開展“警校聯防”活動，配齊配強法制副校長；排查校園周邊治安復雜的學校，適時開展治安整治。主動會同有關部門開展校園周邊出租屋、歌舞廳、電子游戲廳以及非法經營書刊、音像攤點的檢查清理，整治校園周邊交通秩序，加強校園內人群密集場所消防安全檢查。同時，組織開展為期3個月的重點青少年群體排查摸底活動，切實掌握重點青少年群體權益保護和犯罪預防的基本狀況，分析違法犯罪的特點和原因，有針對性地提出預防措施和建議。
【省廣播電影電視局近年來，省廣電局作為省未成年人思想道德建設聯席會議成員單位，按照中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，在省委文明辦的統一部署下，根據職責分工，結合廣電實際，認真履行職責，切實貫徹落實省未成年人思想道德建設工作有關要求，取得了顯著成效。去年長沙“全國未成年人思想道德建設經驗交流會”后，我局黨組高度重視，專門安排學習傳達會議精神以及省委宣傳部唐部長的重要指示精神，研究部署了全省廣電系統進一步加強和改進我省未成年人思想道德建設工作的新思路和新舉措?？偟膩碚f，主要是五個“強化”：
??? 一是強化組織領導。去年2月，我局在省委宣傳部的統一領導下，在全省廣電系統開展了“抵制低俗之風、凈化社會文化環境、促進未成年人健康成長”活動。為加強對專項整治活動的組織領導，我局成立了廣電凈化社會文化環境工作領導小組，由主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，宣傳、社管、稽查、紀檢等相關職能處室密切配合。下一步，我局將在此基礎上，拓展領導小組工作范圍，把涉及未成年人思想道德建設的其他工作納入其中，明確要求、細化分工，著力強化各級廣電部門、局機關各職能處室的責任意識，完善各地各部門工作協調機制，同時加強對各設區市廣電部門的情況通報和督查指導，整體推進廣電系統未成年人思想道德建設工作。
??? 二是強化輿論引導。近年來，我局通過專題會議、下發文件以及編發《宣傳情況通報》等形式，及時傳達上級指示，調控宣傳節奏，強調宣傳紀律，把握正確導向，確保未成年思想道德建設工作部署得到及時貫徹。各級廣電媒體通過播發節目、開設專欄、制播專題節目等形式，及時宣傳報道了我省開展未成年人思想道德建設工作的動態和經驗典型，從不同角度探討了未成年人健康成長的各種問題，收到了較好的社會效益。下一步，我局將積極督促全省各級廣電媒體發揮廣播影視的特色和優勢，堅持“三貼近”原則，創新宣傳內容、宣傳方法、宣傳形式和宣傳手段，結合貫徹落實劉云山同志在閩視察時提出的做好“三個示范”的要求，大力宣傳未成年人思想道德建設的重要意義、核心價值和目標任務，大力宣傳各地各部門、各行各業做好未成年人思想道德建設的新思路、新舉措、新成效、新經驗，以及全省涌現出來的典型事例、典型人物，為全省加強未成年人思想道德建設工作積極營造良好輿論氛圍。
??? 三是強化陣地建設。長期以來，我局積極扶持電視少兒頻道的發展。目前，中央電視臺少兒頻道已在全省落地，全省共開辦兩套少兒專業電視頻道（省電視少兒頻道和福州電視少兒頻道），各設區市電臺電視臺均開辦少兒節（欄）目，創辦了《卡通俱樂部》《大嘴巴喋報》《小海豚》等一大批品牌欄目，形成了一定社會影響力。下一步，我局將繼續通過評獎引導、宣傳推介、視聽評議等方式加大對電視少兒頻道、節目欄目建設的支持力度，并積極拓展互聯網、手機電視等新媒體建設。目前，由我局主辦的“海峽視頻網”已獲得國家廣電總局的“信息網絡傳播視聽節目許可證”，進入試運行階段，我局將依托該網站，開辟少兒專欄，豐富少兒節目內容，以此延伸未成年人思想道德建設的內容、載體和陣地。
??? 四是強化行業管理。廣播影視面向廣大群眾，是社會主流媒體，對未成年人的思想塑造、道德培養具有不可忽視的影響。一直以來，我局將加強行業管理、凈化熒屏聲頻、打造綠色傳播文化空間作為廣電系統開展未成年人思想道德建設的著力點和主要抓手，采取多種措施，清除廣播電視以及互聯網上的有害視頻信息。去年，我局共查處違規節目（主要為違規廣告）150余件，排查了2779家視聽節目網站，發出整改的651家，查處58家。因廣告違規問題先后約談了10家單位的負責人。37家廣電播出機構簽署了“廣告播出自律公約”，17家廣電播出機構自覺簽署了“綠色廣告公約承諾書”。今年，我局將持續開展廣播影視“凈化社會文化環境，促進未成年人健康成長”專項整治活動，嚴肅查處各類違法違規播出行為，進一步鞏固凈化社會文化環境成果。為貫徹落實《廣播電視廣告播出管理辦法》等一系列新規定，去年12月18日，我局專門召開了“全省廣播電視廣告管理工作會議”，會上對2010年廣電廣告管理工作做了全面部署，確定了“突出重點、分步推進”的工作原則，將1月1日至7日定為“重點監管周”，1月至3月為“重點監管季”。繼續以堅持抓省級、省會廣電媒體來帶動全省廣電廣告管理的工作推進制度；加強節目收聽收看平臺建設和視聽評議工作，完善日常節目監管工作制度；深入開展互聯網、手機傳播淫穢色情視聽節目專項整治活動；完善社會投訴機制，向社會公布廣告投訴電話，在門戶網站上設置投訴專欄，安排專人負責社會投訴的核查處理工作，并及時向社會公眾反饋處理結果；規范違規處罰制度，嚴格按照《廣播電視播出機構違規處理辦法》的規定，加大對違規廣電播出機構的處罰力度，從源頭上遏制觀眾反映強烈的廣電節目低俗之風、少兒節目成人化等問題。
??? 五是強化內容建設。按照未成年人思想道德建設要一手抓管理、一手抓繁榮的要求，我局在做好行業管理的同時，還不斷推進少兒動畫影視作品的創作，為未成年人提供更多更好的精神食糧。2007年以來全省共生產動畫片27部，廈門軟件園影視動漫區于2009年1月正式掛牌成為國家級動畫產業基地，福州申請設立的國家級動畫產業基地也已通過廣電總局驗收，正待今年初發布掛牌。去年全省動畫產量已完成發行許可6299分鐘。在國家廣電總局去年評出并獎勵的2008年度全國少兒節目精品及動畫精品，我省項目數和獎勵金額分別位列全國第5位和第6位。下一步，我局將繼續結合題材規劃、評獎創優，積極引導、促進少兒影視劇創作的繁榮，以高質量帶動高回報、高收益，逐步打破依靠低俗之風、違規播出謀取經濟效益的惡性循環。進一步做好優秀國產少兒影視劇的宣傳推介、展映展播，加大群眾喜愛的電視劇推薦工作。進一步做好各類獎項的評選推薦，鼓勵各級廣電媒體對節目形態進行創新，加大精品創作的引導力度。去年12月，我局積極參與草擬并出臺的《福建省促進文化產業發展財政扶持政策》，專門對優秀少兒動畫影視作品進行獎勵，對重點題材影視動畫片給予拍攝獎勵扶持，對省級以上廣電媒體播出的我省動畫片給予在各設區市播出獎勵基礎上再增加10%的獎勵，以鼓勵我省動畫片的生產。今年，我局將借此契機，進一步提升廈門、福州動畫產業基地建設發展水平，在實現動畫影視作品總量持續快速增長的基礎上，通過精品推薦、獎勵進一步鼓勵、引導和擴大影視動畫的生產，并提高作品質量，以滿足未成年人的精神文化需求。編輯：未成年辦傳真：0591—87844986郵箱：wsb0491@yahoocomcn報：中央文明辦，省五套班子領導，省文明委領導，省委宣傳部領導
送：省文明委成員單位，省委辦公廳秘書二處，省政府辦公廳教科文處，省委宣傳部有關處室
發：各市、縣、區文明辦（共印380份）