執法為民是社會主義法治的本質要求，是黨的根本宗旨在政法工作中的具體體現。涉法涉訴信訪問題是與政法機關執法辦案有關的信訪問題，與群眾的切身利益密切相關，反映著政法機關的執法質量和作風。堅持執法為民，是解決涉法涉訴信訪問題的關鍵。

大量涉法涉訴信訪問題產生的根源在于偏離背離執法為民

隨著我國經濟轉軌、社會轉型和建設社會主義法治國家進程的加快，大量社會問題和矛盾糾紛不斷出現，涉法涉訴信訪問題也逐漸凸顯。到2007年，河南省涉法涉訴信訪案件已占到全部信訪案件的30%左右。近三年間，河南省委政法委先后向全省交辦處理了6600多起涉法涉訴信訪案件。綜合分析這些案件，絕大多數涉法涉訴信訪案件能夠從政法干警執法辦案不嚴格、不公正、不文明、不作為、亂作為甚至徇私枉法中找到根源，這些案件約占總量的88%。上世紀末到前幾年，受西方法治理念影響，一些干警在執法辦案中片面強調“坐堂問案”、“居中裁判”，不注重判前調解、辨法析理、判后答疑，致使不少案件“案雖結、事難了”。從一些疑難復雜案件的形成看，許多案件在初期都是一些小問題、小矛盾，由于一些地方和部門不重視化解或處置不當，群眾反映的問題遲遲得不到解決或解決不徹底，以至于問題越拖越大、越拖越多，信訪群眾要價越來越高，處理難度越來越大。涉法涉訴信訪問題的大量存在和長期得不到解決，嚴重損害了群眾的合法權益，嚴重影響了政法機關的形象和司法公信力，影響了黨和政府與人民群眾的關系，影響了社會大局穩定和黨的執政基礎的鞏固。

解決涉法涉訴信訪問題的關鍵是堅持執法為民

在解決涉法涉訴信訪問題中，河南省探索建立了“兩查一訪”工作機制，即對交辦案件逐案督查，對有問題的案件逐案評查，對辦結案件逐案回訪當事人，同時還研究采取了領導包案、專家會診、公開聽證、提級處理、責任查究、法外感化等措施，確保了涉法涉訴案件辦結質量。通觀這些工作機制和方法措施，之所以行之有效，最根本的是由于我們將執法為民的要求貫穿始終，真正做到對信訪群眾及解決他們反映的問題用真心、動真情、下真勁。首先是端正思想認識。我們在實踐中體會到，信訪群眾是懷著對黨委、政府的期待來反映問題的，如果對他們反映的問題置若罔聞或推拖敷衍，就辜負了群眾的信任。只有始終懷著對人民群眾的深厚感情，才能真正從思想上牢固樹立“把上訪群眾當親人”、“對上訪人訴求作有理推定”、“對辦案工作作有過推定”、“對上訪人的困難作有解推定”的觀念和“解決涉法涉訴信訪群眾的問題，多耽誤一天，就多影響黨和政府的形象一天，多傷害群眾合法權益一天”的認識。有了這些思想認識，工作中就能夠全身心地投入，群眾就會感受到真情實意，再復雜的問題都能找到解決的辦法，再疑難的案件都能得到妥善處理。其次是著力解決信訪群眾反映的實際問題。一些情況復雜、歷時長久、處理難度很大的案件，只要設身處地地解決實際問題，就能夠很好地實現息訴罷訪。但也有一些并不復雜的案件，有關部門雖然做了承諾，卻不兌現，或者只解決了部分問題，結果原本表示息訴罷訪的又重新進京上訪。實踐表明，只有始終在解決群眾反映的實際問題上下功夫，處理涉法涉訴信訪問題，才能收到扎扎實實的效果。對信訪群眾合理合法的訴求，必須依照政策和法律法規予以及時解決，給群眾一個滿意的答復。對依法不足以提起再審或立案的“瑕疵案”，要進行法外處理，以情以理服人，消除矛盾。對政策和法律規定不夠明確的訴求，按最有利于群眾的法律政策予以解決。其三是對困難的信訪群眾進行幫扶救助。一些信訪群眾提出的訴求雖然合情合理，但缺乏法律和政策依據，本人生活又確有困難。還有一些群眾的訴求既不合法又不合理，思想上卻始終想不通。對這些案件，如果單純地強調依法按政策解決，難以實現息訴罷訪。解決好這些“法度之外、情理之中”的問題，既是堅持執法為民的具體體現，也是各級黨委政府的份內之事。我們通過建立涉法涉訴救助資金，積極予以幫扶救助，幫助解決實際困難，認真做好深入細致的感情溝通和心理疏導工作，使他們感受到黨和政府的關愛、社會的溫暖，促進了案件的息訴罷訪。實踐證明，只要我們始終堅持執法為民，既解決好他們合理合法的訴求，又做好深入細致的思想工作，把解決執法問題與解決實際困難緊密結合起來，絕大多數涉法涉訴信訪案件是能夠得到解決的，而且是能夠在初期、在基層得到解決的。