三、存在的主要問題

　　1、機(jī)制建設(shè)不完善，運(yùn)作制度需建立。軍民共建活動(dòng)工作從自愿自發(fā)到現(xiàn)在已逐步納入群眾性精神文明創(chuàng)建工作。軍(警)民共建已形成精神文明工作的一個(gè)系列。軍(警)民共建工作的機(jī)制建設(shè)從無到有正在逐步完善。2007年省文明委出臺(tái)了《福建省精神文明創(chuàng)建活動(dòng)管理辦法》，第一次對(duì)軍民共建的“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)”、“申報(bào)和評(píng)選”、“表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”、“監(jiān)督和管理”作出了規(guī)定。但這都是原則性的規(guī)定，在具體運(yùn)作上尚需要相應(yīng)的配套規(guī)定。市文明委也相應(yīng)制定了《南平市精神文明創(chuàng)建活動(dòng)管理辦法》，對(duì)軍(警)民共建工作進(jìn)行規(guī)范。多年來，軍(警)民共建工作基本上處于自發(fā)的、松散的狀況。主要問題是：①在領(lǐng)導(dǎo)制度上，軍民共建活動(dòng)牽涉到諸多軍(警)部隊(duì)和各類地方文明單位，軍(警)部隊(duì)由哪個(gè)單位牽頭未作規(guī)定；地方文明單位由文明辦牽頭雖已明確，但以何種方式牽頭介入也在探索中。②在溝通協(xié)調(diào)機(jī)制上，軍民共建要取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)資源有效對(duì)接和配置，必須有很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，多數(shù)共建活動(dòng)處于自愿自發(fā)，部隊(duì)需求什么，地方需求什么，怎么進(jìn)行對(duì)接和配置，都沒有理順，而沒有溝通協(xié)調(diào)制度，難免存在盲目性，共建效果將大打折扣。③在指導(dǎo)服務(wù)制度上，由于機(jī)制建設(shè)上的滯后，牽頭單位的職責(zé)、職能不明晰，指導(dǎo)服務(wù)難以開展。各地文明辦人手少，任務(wù)重，客觀上，在軍民共建工作的指導(dǎo)服務(wù)上出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。④在督促檢查制度上，由于各地對(duì)共建情況掌握不多，因此，對(duì)軍民共建的督促檢查也不夠。

　　2、共建內(nèi)容不夠豐富，資源對(duì)接不到位。軍民共建對(duì)子的內(nèi)容單調(diào)、雷同，主要是開展軍訓(xùn)、國防教育，重要節(jié)日“八一”、國慶、春節(jié)慰問等，內(nèi)容拓展不多。大多活動(dòng)形式只限于每年雙方領(lǐng)導(dǎo)相互走訪、慰問、聯(lián)歡，活動(dòng)的層次不夠高，沒有新意。實(shí)際上軍地雙方共建的資源豐富，領(lǐng)域廣泛，問題是資源挖掘不夠深，對(duì)接不縝密，使共建效果不理想。目前，有簽訂共建協(xié)議書的不多，協(xié)議書也比較陳舊，協(xié)議內(nèi)容單一，責(zé)任義務(wù)不明，缺乏約束力。

　　3、存在一家(部隊(duì)或地方單位)與多家(部隊(duì)或地方單位)共建狀況。由于軍隊(duì)與地方單位相比，數(shù)量較少，是稀缺資源，同時(shí)一些有實(shí)力的地方單位也是熱門，部隊(duì)也希望得到有實(shí)力的單位支持，由此，出現(xiàn)了一家與多家共建的狀況，給共建數(shù)量多的部隊(duì)或單位一方造成過重的工作負(fù)擔(dān)。

　　四、對(duì)策與建議

　　1、健全制度，完善機(jī)制，保證共建活動(dòng)的持續(xù)性。

　　一是建立軍民共建的領(lǐng)導(dǎo)制度。部隊(duì)由南平軍分區(qū)政治部和各縣(市、區(qū))人武部牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部隊(duì)的軍民共建工作；地方由各級(jí)文明辦牽頭領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各級(jí)文明單位、村鎮(zhèn)、學(xué)校的軍(警)民共建工作，改變軍民共建的自發(fā)發(fā)展的狀況，將軍民共建納入精神文明創(chuàng)建的管理范疇。實(shí)行軍(警)民共建活動(dòng)報(bào)備制。軍地結(jié)對(duì)共建的，部隊(duì)向南平軍分區(qū)政治部和各縣(市、區(qū))人武部報(bào)備，地方各級(jí)文明單位、村鎮(zhèn)、學(xué)校向各級(jí)文明辦報(bào)備。軍地共建的牽頭單位負(fù)責(zé)根據(jù)軍地共建單位的需求信息和資源情況，并以適當(dāng)方式發(fā)布。

　　二是建立溝通協(xié)調(diào)制度。以文明辦牽頭人武部、雙擁辦一起參加，建立軍民共建聯(lián)席會(huì)議，每年至少召開一次聯(lián)席會(huì)，溝通信息，協(xié)調(diào)共建工作。

　　三是建立監(jiān)督檢查制度。對(duì)軍民共建工作實(shí)行每年一檢查指導(dǎo)，并將檢查指導(dǎo)結(jié)果記錄建檔管理，作為新一屆軍民共建評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)，同時(shí)加大對(duì)軍地雙方共建責(zé)任、義務(wù)督查的約束力。

　　2、整合資源，有效對(duì)接，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)的針對(duì)性。

　　要認(rèn)真研究部隊(duì)和地方的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘部隊(duì)在思想政治工作、愛國主義、紀(jì)律作風(fēng)、團(tuán)隊(duì)精神、國防教育等優(yōu)勢(shì)；整合地方單位在科學(xué)技術(shù)、文化體育、法律知識(shí)、智力教育等優(yōu)勢(shì)，對(duì)軍地雙方需求進(jìn)行資源有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共建工作效益最大化。通過軍(警)民共建活動(dòng)，地方加強(qiáng)干部、員工和學(xué)生的思想道德建設(shè)，部隊(duì)積極參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等工作；地方單位要針對(duì)部隊(duì)的需求開展活動(dòng)，特別是在活躍軍營的文化生活，培育軍地兩用人才做出積極的努力；要調(diào)動(dòng)牽頭單位的積極性，推動(dòng)雙擁工作部門在政策擁軍上，能出臺(tái)相關(guān)政策的，切實(shí)解決部隊(duì)官兵的后顧之憂。推動(dòng)軍分區(qū)與地方人武部在牽頭部隊(duì)共建中發(fā)揮更大的作用，著力在引導(dǎo)、指導(dǎo)上下功夫，在提高創(chuàng)建實(shí)效上下功夫，在管理服務(wù)上下功夫。對(duì)部隊(duì)較少的縣(市、區(qū))，牽頭部門要指導(dǎo)各地方主管部門，做好統(tǒng)籌共建活動(dòng)工作，以減少部隊(duì)的壓力，實(shí)現(xiàn)軍民共建和諧、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、貼近實(shí)際，充實(shí)內(nèi)容，增進(jìn)共建活動(dòng)的實(shí)效性。

　　規(guī)范協(xié)議書的內(nèi)容。制定好適應(yīng)新時(shí)期軍民共建活動(dòng)要求的協(xié)議書，共建實(shí)行一屆(三年)一訂，協(xié)議必須明確軍地雙方的責(zé)任和義務(wù)、溝通方式及活動(dòng)制度要求。

　　提高共建活動(dòng)的實(shí)效。各共建對(duì)子要努力貼近實(shí)際，開展軍民共建活動(dòng)，要針對(duì)軍地雙方的所需所求，軍地雙方每年互辦幾件實(shí)事，以求得共建共贏共發(fā)展。

　　注重發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。對(duì)新時(shí)期軍民共建好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行總結(jié)推廣，通過聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行交流推廣，擴(kuò)大先進(jìn)面。增強(qiáng)影響力。（南平市委文明辦副主任：丁秋泰，創(chuàng)建科長：張慶恭）

責(zé)編：蔡意