今后,國資委主要履行出資人職責,維護企業作為市場主體依法享有的各項權利,堅持所有權與經營權分離,充分尊重企業的經營自主權和法人財產權。2007年年底,經國務院批準,財政部會同國資委發布了《中央企業國有資本收益收取管理辦法》,規定了中央企業應上交利潤的比例,區別不同行業分三類執行,這表明國有資本經營預算制度建設開始啟動。完善國有資產管理體制還有大量工作要做,國有企業要真正形成“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,還需要做好以下工作:

　　1、完善市場環境。完善的市場環境是國有企業現代企業制度建設順利推進的必要外部條件,包括配置資源、尤其是配置高級人才資源的有利條件;充分競爭條件,為國有企業進行現代企業制度建設產生必要的壓力和動力;配套條件,為國有企業現代企業制度建設提供良好的法律、社會支撐。為此,要將國有企業現代企業制度建設置于構建和諧社會的大背景下協調推動;要按照構建完善的市場經濟制度體系的要求,對經濟秩序、法律秩序和社會秩序實行同步改革,協調、平衡推進。

　　2、創新企業文化,規范相關管理機構的職能。現代企業制度根植于市場經濟,其文化基因突出體現在競爭意識和創新精神上。現代企業文化的構建是一個循序漸進的過程,企業的高層管理者在創新企業文化方面應高瞻遠矚,塑造新的適應現代企業制度的企業文化。要通過引入現代企業制度,使傳統國有企業真正成為現代企業,必須解決國企對政府的依賴性和政府對國企的“超強控制”問題。當前,國有獨資或國有控股企業與政府之間的關系本質上是企業和股東之間的關系,國資委和企業董事會之間的關系是委托與代理的關系,國資委通過委派產權代表來體現其意志,實現國有資本的增值、保值和優化配置。但是,國資委在現實生活中仍是政府管理機構。為防止國有企業在引入現代企業制度過程中出現“排異”現象,一方面要加大國有企業的改革力度,從根本上解決企業對政府的依賴問題;另一方面應進一步規范政府有關部門的職能。

　　3、理順新舊治理結構關系,創新經營機制。當前,國有企業現代企業制度建設中出現了黨委會、紀檢會、職代會與董事會、監事會、股東大會“雙重治理”的問題,這是有悖于現代企業制度本質的,容易使現代公司治理流于形式。因此要理順新舊治理結構的關系。只有在現代企業制度建設中保持和發揚原治理結構的積極因素,使之融入新的治理機制,才能形成具有中國特色的現代公司治理結構。現代企業制度構成要素的同步、協調建設,是國有企業現代企業制度建設事半功倍的基本條件。目前,國有企業雖然普遍戴上了現代企業的桂冠,構建了公司治理結構,建立了相應的規章制度,但其經營機制一定程度上仍沿襲傳統體制下形成的東西,這在一定程度上制約了現代企業制度的建設及其優勢的發揮。為此,國有企業現代企業制度建設必須與創新經營機制同步進行,不斷創新觀念、創新管理方式,從而形成并不斷提升企業的市場競爭力。

　　(劉文革中央財經大學，關立新哈爾濱商業大學；本文系教育部“紀念改革開放30周年”項目課題)

責編：陳瀟