三、重點(diǎn)抓懲治

    黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)后，改革發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等正在發(fā)生深刻的變化。在這個(gè)大轉(zhuǎn)換、大變革的攻堅(jiān)階段，黨內(nèi)違紀(jì)違法案件在一些地方和部門(mén)呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，極少數(shù)高中級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題影響惡劣；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題比較突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)也比較嚴(yán)重。對(duì)此，黨中央在繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)的同時(shí)，加大了查辦案件的力度，不斷保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。注意研究新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)與規(guī)律，明確重點(diǎn)查辦的對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不斷探索辦案工作的新思路，加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力和水平，逐步形成懲治腐敗的整體合力。

    與此同時(shí)，針對(duì)從源頭上預(yù)防腐敗的措施不夠這一薄弱環(huán)節(jié)，研究拓展治本的領(lǐng)域，加大治本的力度。黨的十六屆四中全會(huì)確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的總方針，隨后黨中央又頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。《綱要》第一次明確把教育、制度和監(jiān)督并列為治本的內(nèi)容，并較為系統(tǒng)地規(guī)劃了健全拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制的目標(biāo)與措施。以前雖然也強(qiáng)調(diào)過(guò)教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，但在實(shí)際工作中，卻是懲治、糾風(fēng)與教育是重點(diǎn)，而制度和監(jiān)督卻是薄弱環(huán)節(jié)。《綱要》的頒布，指明了今后反腐倡廉工作發(fā)展的方向。

    上述反腐倡廉總方針的確立和《綱要》的頒布，標(biāo)志著我們黨不僅充實(shí)和完善了十五大提出的反腐敗斗爭(zhēng)的路子，而且標(biāo)志著我們黨走出了一條中國(guó)特色的反腐倡廉道路。這條道路包括反腐敗工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，其中最重要的經(jīng)驗(yàn)就是，從黨的中心工作出發(fā)，從改革發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，制定反腐倡廉的思路與方針。

    黨的中心工作的特點(diǎn)是：我們正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們將長(zhǎng)期堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線不動(dòng)搖。而中國(guó)改革發(fā)展的漸進(jìn)式特點(diǎn)決定了，它是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)特點(diǎn)要求我們既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要防止行使權(quán)力的人以權(quán)謀私；既要改革體制機(jī)制和制度，又要在原有基礎(chǔ)上推進(jìn)。這種有利條件與不利因素的并存，新舊體制交叉轉(zhuǎn)換的并存，決定了腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞將長(zhǎng)期存在，決定了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以清除，這一切決定了反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的。這種長(zhǎng)期性，表明反腐敗斗爭(zhēng)不可能畢其功于一役，必須實(shí)事求是地確定反腐倡廉的思路和目標(biāo)。這種復(fù)雜性，表明反腐敗工作僅靠單打一是難以奏效的，必須從系統(tǒng)出發(fā)制定整體推進(jìn)的方針。這種艱巨性，表明反腐敗必然要經(jīng)歷一個(gè)從慣性思維到改革創(chuàng)新、從單項(xiàng)治理到綜合治理、從局部推進(jìn)到整體推進(jìn)的循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一下子認(rèn)識(shí)清醒，更不可能速戰(zhàn)速?zèng)Q。

    由此決定，下一階段我們工作的重心將由重點(diǎn)抓懲治轉(zhuǎn)向懲防并舉。黨的十七大報(bào)告指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)域。胡錦濤在2008年1月中紀(jì)委二次全會(huì)上提出反腐倡廉建設(shè)的四項(xiàng)基本要求：改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)。2008年5月，黨中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》，制定了五年內(nèi)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，并從教育、法規(guī)制度、監(jiān)督制約等三方面作出了較為詳細(xì)的工作要求和目標(biāo)。按照這一規(guī)劃，建立起拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的法規(guī)制度、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的機(jī)制，就一定能為中國(guó)特色反腐倡廉道路的完善和健全增添新的內(nèi)容。（梁妍慧 丁清曄 來(lái)源：新華網(wǎng)/學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

責(zé)編：陳瀟