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    ■人在實踐中創設和變革社會制度，又通過生成著的現代制度等文明成果不斷塑造和提升自己，并在雙向互動中實現著具體的歷史的統一。這就是人與社會制度的真實關系。所以，無論是管理一個單位，還是治理一個地方，既要靠制度，也要靠人。無論什么時候，都要把發揮人的作用和發揮制度的作用結合起來，把重視人的建設與重視制度建設結合起來

    改革開放初期，鄧小平講了一句警世名言：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。鄧小平的話，說了兩點：一是制度與人的關系十分重要；二是制度的好壞與人的關系更重要。這話今天聽來，仍然振聾發聵。當前，在改革發展的關鍵階段，堅持以人為本，按照人的全面發展的要求進行制度建設和創新，通過促進人的全面發展來加快推進制度建設與創新，實現兩者的互動共進，是深入貫徹落實科學發展觀必須優先考慮的重大問題。

    制度的基本內涵和特點

    對于制度，不同的學科、甚至同一學科的不同學派一直有著不同的解釋。社會人類學稱之為文化慣例；社會心理學稱之為共同心理狀態；大多數經濟學家則將制度看做一種行為規則，這些規則涉及社會、政治及經濟行為。從哲學的視角來看，制度是人類交往實踐的產物，是與人的活動、人的社會關系、人的存在方式聯系在一起的一種關系范疇，即制度是人們的社會關系結構和活動方式的定型化、模式化和固定化，是社會關系和交往活動的規范體系。它主要包含兩個部分：屬于社會經濟基礎領域的經濟制度，屬于社會上層建筑領域的政治制度、文化制度(意識形態制度)。制度是一種文明成果，是人類文明的重要組成部分。

    從本質上講，制度是人類實踐活動的產物，是從人們的交往和社會關系中產生出來的。許多個體活動也就意味著合作，而合作只有在秩序中才能進行，在社會的混亂和無政府狀態中，人們無法得到合理的發展機會。同時，無論是理論分析還是歷史事實都表明，由于資源稀缺、利益差別、價值觀沖突等原因，在共同活動和交往中，人們常常會發生沖突，若不對沖突加以限制，沖突雙方就會在無休止的爭斗中同歸于盡或兩敗俱傷。要使合作得以存在，就必須把沖突加以限制在一定秩序的范圍內，這就需要制度。如果說合作產生了制度的可能性，沖突則產生了制度的必要性。人類在長期的實踐中經過反復的交往實踐，將某些交往關系、社會關系固定、規范下來，或者通過理性的設計來規范和固定某些社會關系，從而形成制度。人們通過制度規范人的行為，協調人們之間的關系，使社會保持一定的秩序和穩定，實現一定的共同價值，落實、保障人們的特定權利和利益。因此，馬克思說“制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產物”，而且是必然產物，“在生產、交換和消費發展的一定階段上，就會有相應的社會制度、相應的家庭、等級或階級組織”。從交往和社會關系中產生的制度，不僅規定了人們能夠做什么、不能做什么，而且對社會行為實施系統化的協調，把各相關的社會行為導向統一的目標。也就是說，它是要求人們共同遵守的活動規范和行為準則系統。規范和準則系統范圍很廣，既有各種法律、章程、條例、準則等，也有社會的風俗、習慣、傳統、慣例、道德、倫理等。社會生活本質上是一種制度化了的生活，人是社會存在物，因而也是制度的存在物。制度一旦從人的活動和社會關系中產生，不僅賦予社會關系以合法性、穩定性和普遍性，而且也成為人的本體存在方式和發展方式。

    從科學發展觀的角度看，好的制度，也就是保障經濟社會和人的全面協調可持續發展的制度，從根本上講應該具有以下的特點：第一，以人為本。有利于人的全面發展的現代制度，首先表現在它所包含和落實的價值體系上：它必須堅持以人為本的價值原則，以促進人的全面發展為價值旨趣。第二，和諧協調。人的發展要求是全面的、和諧的，這就要求好的制度必須是和諧協調的。制度本身是一個系統，只有當各種各樣的要素和組成部分形成一個恰當和諧的整體時，制度才能造就秩序，實現制度的各種功能。如果各種要素、各種規則之間不協調，甚至彼此沖突，則制度系統就不可能平穩運行，制度就會是低效率甚至無效的，會造成人的發展的片面化和畸形化。第三，開放創新。社會實踐在不斷深入，人的發展也是呈現一個開放性的結構。作為人的活動的條件和產物，同時也是人的發展的存在形式和現實空間的制度，必須是明確的、清晰的，它規范人類行為的力量多數源于它的不變異性。但是這并不是說它就是呆板的、硬化的、封閉的，是一成不變的，它還必須具有開放性，必須是一個不斷變化發展、不斷創新的體系。因此，可以說，所謂“好人”，就是與時俱進、全面發展的人；所謂“好制度”，就是與時俱進、開放創新的制度。