深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須建立和完善相關(guān)體制機(jī)制。就促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力探索建立以下幾方面的體制機(jī)制。

    完善資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制

    全面核算資源成本。資源產(chǎn)品價(jià)格不僅要反映開發(fā)和生產(chǎn)資源直接消耗的人力、財(cái)力、物力，而且要反映最終由社會(huì)承擔(dān)的環(huán)境損害等外部成本。在我國，目前一些外部成本尚未計(jì)入資源價(jià)格，許多資源產(chǎn)品價(jià)格并沒有全面反映生產(chǎn)和使用資源的成本。例如，火電的價(jià)格沒有包括排放硫化物形成酸雨造成的損失成本，煤炭的價(jià)格也沒有包括挖煤引起地面塌陷等生態(tài)環(huán)境問題的成本。不計(jì)算社會(huì)成本而維持低廉的火電價(jià)格，還提高了風(fēng)力、太陽能等清潔能源開發(fā)利用的相對(duì)成本，阻礙了這些清潔能源的開發(fā)利用，導(dǎo)致電力需求過度增長(zhǎng)、煤炭資源消耗加速，不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，全面核算資源成本并以適當(dāng)方式將其計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，十分必要。

    根據(jù)不同資源的長(zhǎng)期稀缺程度進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)。一般來說，資源產(chǎn)品價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系變化而波動(dòng)，只能反映當(dāng)前的資源供求狀況。價(jià)格上漲雖然可以抑制需求和消費(fèi)，但同時(shí)又刺激生產(chǎn)，以增加供給。因此，單純采取提高資源產(chǎn)品價(jià)格的辦法抑制需求，會(huì)同時(shí)吸引更多的資本投入這些資源產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而加速資源消耗，甚至?xí)?dǎo)致亂采濫挖，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。所以，除了要理順資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系，國家還有必要加強(qiáng)資源價(jià)格的調(diào)節(jié)。可以根據(jù)一些資源特別是不可再生資源的長(zhǎng)期稀缺程度，征收不同水平的資源占用稅，以引導(dǎo)消費(fèi)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約，同時(shí)將稅收收入用于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

    適當(dāng)提高資源所有權(quán)在分配中所占的比重。目前，一些資源所有權(quán)參與初次分配的比例偏低，資源產(chǎn)品最終銷售收入中相當(dāng)大的部分或者被流通領(lǐng)域的中介環(huán)節(jié)截取，或者形成行業(yè)壟斷收入。應(yīng)理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，適當(dāng)提高屬于國家或集體的資源所有權(quán)在分配中所占的比重，減少資源流通的中間環(huán)節(jié)，防止資源產(chǎn)品加價(jià)后轉(zhuǎn)化為行業(yè)壟斷收入，使資源產(chǎn)品因反映資源稀缺性和環(huán)境損害成本而增加的銷售收入能夠真正用于開發(fā)替代資源和保護(hù)環(huán)境。

    建立健全節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)約束機(jī)制

    完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)、土地、節(jié)能等關(guān)口，堅(jiān)持新上項(xiàng)目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)用電，適當(dāng)提高電價(jià)。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作的專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，應(yīng)依法予以關(guān)停。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”；對(duì)按照國家部署積極淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先安排新的建設(shè)項(xiàng)目。

    建立促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制。可以實(shí)行稅率與企業(yè)節(jié)能減排掛鉤：對(duì)同一行業(yè)和生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的低能耗、低排放企業(yè)實(shí)行低稅率；對(duì)高能耗、高排放企業(yè)實(shí)行高稅率，當(dāng)其節(jié)能減排達(dá)到一定水平自動(dòng)適用較低稅率。對(duì)工業(yè)和民用水電考慮實(shí)行不同檔次的累進(jìn)價(jià)格。鼓勵(lì)企業(yè)開展資源循環(huán)利用和綜合利用，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。運(yùn)用多種手段，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和推廣。

    加強(qiáng)節(jié)能減排的金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持；優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作。建立和完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供金融服務(wù)時(shí)，把審查企業(yè)環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為重要依據(jù)。

    建立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系。對(duì)高耗能行業(yè)制訂強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。制訂實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。建立和完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。