在不同的國家，不同的時期，科技管理制度可以不同，可以創(chuàng)新，但有一項制度特別重要并具有普適性：那就是創(chuàng)新主體的泛化，或曰創(chuàng)新戰(zhàn)略的全民化或人民性。換言之，讓每一個活生生的人都有求變創(chuàng)新之心，讓每一個發(fā)明、創(chuàng)意不論大小高低智愚都有表現(xiàn)的機(jī)會，應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建自主創(chuàng)新大制度、大環(huán)境的基本出發(fā)點。     

    為了盡快改變我國關(guān)鍵技術(shù)自給率低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、優(yōu)秀人才不足的局面以加快縮小我國科技總體水平同世界先進(jìn)水平之間的差距，對今日中國有極大且急迫的必要性。現(xiàn)在的問題是，如何把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為盡可能多的國民群體的主觀愿望和自覺行動，使整個民族和國家充滿強(qiáng)勁的創(chuàng)新激情并涌現(xiàn)層出不窮的創(chuàng)新成果，為中國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力。

　　近期看到的兩則近鄰的消息或許可以給我們不小的啟示：創(chuàng)新人人重視，各有巧妙不相同，關(guān)鍵的要素與制度和文化緊密相關(guān)。

　　前一則消息說，上任不久的韓國新總統(tǒng)李明博裁撤了國家科技部以及分管科技的副總理，而設(shè)立這個機(jī)構(gòu)和職位，正是韓國當(dāng)年為貫徹“科技立國”戰(zhàn)略而采取的重大措施。據(jù)說，科技部的一部分職能，此后歸入教育部行使。

　　這個消息令國人至少頓生兩點困惑：其一，既然如此重視科技工作，理應(yīng)增設(shè)或強(qiáng)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)且配置足夠人力、財力、物力以作為推動工作的“抓手”才行，怎么能反其道而行之大舉裁撤政府專門機(jī)構(gòu)呢？其二，如此一撤，從副總理到部長、副部長、司局長……一大群高級干部不就成了要下崗的冗員，如果分流安置不當(dāng)，豈非成了影響穩(wěn)定的消極因素么？想想李明博本人曾以技術(shù)、管理創(chuàng)新聞名而高升至韓國科技巨擘三星集團(tuán)掌門人，總不至于對國家科技管理機(jī)構(gòu)如此輕視厭惡罷？

　　后一條新聞更有點嚇人，其標(biāo)題引自三星集團(tuán)前主席李健熙的原話：“除了老婆孩子，什么都可以改變”！說的是在韓國，從政府到民間，從團(tuán)體到個人、從總統(tǒng)到家庭主婦，從科技、文化、管理到社會生活，創(chuàng)新求變，已成社會風(fēng)尚、行為習(xí)慣、組織形態(tài)乃至生存發(fā)展之本，形成了開放性的全社會創(chuàng)新體系。變，成了常態(tài)，而不變，只是老婆孩子這種特定的親緣血緣關(guān)系了！

　　兩條消息相連比照，這才讓人品味出味道來了：原來，韓國這次裁撤行動絕非一時興起的草率作為。韓國人現(xiàn)在是把支持科技的國家戰(zhàn)略和資源化解到了教育領(lǐng)域，讓教育者和受教育者通過教與學(xué)從根本上領(lǐng)受科技資源的滋養(yǎng)和支持，從提高國民知識素養(yǎng)上為科技立國培厚人力、人才和智力之基。正如韓國科學(xué)技術(shù)研究院某部長所言，所有這些變化源自韓國科技創(chuàng)新的“全社會經(jīng)營戰(zhàn)略”。在這種戰(zhàn)略動員下，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新求變，已成國民、企業(yè)、社團(tuán)、政府的自覺行動。當(dāng)創(chuàng)新成了國民日常行為方式時，科技部的確有休息的必要了。

　　常聽人說，我國科技管理體制弊端甚多，不勝枚舉。最集中的表現(xiàn)為投入年年增長，產(chǎn)出特別是原始創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造成效低下，為了圖名求利，甚至弄虛作假。“科教興國”的戰(zhàn)略目標(biāo)未能如期如愿實現(xiàn)。有聲音直指計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留未經(jīng)根本改造的現(xiàn)行科技管理體制是百弊之源。

　　那么，韓國整改科技體制的大舉動的借鑒意義在哪里呢？在回答這個問題前，再看一看以色列的實例。彈丸之地的以色列卻是舉世聞名的科技創(chuàng)新“大國”，為了民族和國家的安全存續(xù)，猶太人把超群的智慧投入科技創(chuàng)新的所有前列尖端，其成果之豐盛與創(chuàng)新的效率，舉世罕有其匹。但是以色列有科技部，而且在全國科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中發(fā)揮著統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。而以色列與韓國有一點相同：即創(chuàng)新的社會動員極其深廣。普遍接受高等教育并深懷危機(jī)意識的以色列公民，把民族國家的創(chuàng)新圖存作為自己的神圣使命并化作自覺行動了。

　　由此看來，就創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新的環(huán)境而言，制度才是最重要的。在不同的國家，不同的時期，科技管理制度可以不同，可以創(chuàng)新，但有一項制度特別重要并具有普適性：那就是創(chuàng)新主體的泛化，或曰創(chuàng)新戰(zhàn)略的全民化或人民性。這里，筆者想套用一句經(jīng)典話語來表達(dá)，那就是“人民，只有人民，才是創(chuàng)造創(chuàng)新的根本動力”。人，是生產(chǎn)力同時也是科技生產(chǎn)力最根本、最關(guān)鍵的要素；這個“人”，不僅包括精英人才，也包括普通人。只要人有求變之心，都可成為創(chuàng)新的主體或動力，都可能因創(chuàng)新有成而成為不可替代的人才。因此，制度的設(shè)計可有不同，但是，讓每一個活生生的人都有求變創(chuàng)新之心，讓每一個發(fā)明、創(chuàng)意不論大小高低智愚都有表現(xiàn)的機(jī)會，應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建大制度、大環(huán)境的基本出發(fā)點。天才畢竟難得，人才是在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)造就的。正如胡總書記所說，宏大的創(chuàng)新型人才隊伍主要是靠培養(yǎng)來造就的。在民眾獲得了適宜創(chuàng)新求變的環(huán)境制度的基礎(chǔ)之上，就必能涌現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的成功者或人才。中國有如此龐大智商不俗的人口，哪怕是很小的成才概率，也將積成一個巨大的絕對數(shù)。在此意義上，制度可以造就人才，可以自動地促人成才。比起專業(yè)的培訓(xùn)教育造就人才，它具有更大的經(jīng)濟(jì)性和更深長的戰(zhàn)略意義。

　　當(dāng)然，制度創(chuàng)新是有其難度的。君不見中國改革三十年了，至今離建設(shè)完善的中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，仍有很長的路要走，仍有許多關(guān)隘需要攻堅突破。因此，為了促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化、科技決策協(xié)調(diào)等方面的制度創(chuàng)新。與此同時，還要從文化創(chuàng)新入手激勵科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提倡改革創(chuàng)新、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)國人的創(chuàng)新激情和活力。這樣一種文化或文化氛圍的創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)比制度變革相對容易操作，比較易于見效。東鄰日本有一檔名為“超級變、變、變”的大眾創(chuàng)意表演電視節(jié)目，日本普通男女老少國民或個別或群體窮極想象用廉價材料設(shè)計、表演各種出人意料的創(chuàng)意活動，有些主婦、兒童的表演愚鈍甚至令人捧腹，但表演者和評議人一個個認(rèn)真敬重之態(tài)令人肅然起敬。這不就是特別崇奉傳統(tǒng)文化的日本在營造全社會的創(chuàng)新文化氛圍嗎？而這種培育，與韓國、以色列等國一樣，是植根于大批普通民眾的激情、真誠投入的廣闊社會基礎(chǔ)之上的。

　　國民的廣泛自覺參與，是一個民族、一個國家創(chuàng)新發(fā)展的最深厚根基，是自主創(chuàng)新的不竭源泉。舍此，則可能走偏了方向、終至事倍而功半。(鄭 韶\上海市政協(xié)委員、上海市發(fā)展改革研究院研究員)

責(zé)編：陳瀟