為了加強農(nóng)村基層黨風廉政制度建設，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)民利益和促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村安定和諧，特制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，認真貫徹落實十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照《意見》和《任務分工意見》的要求和部署，依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴格落實農(nóng)資市場監(jiān)管責任制和責任追究制，建立和完善農(nóng)資市場監(jiān)管的長效機制，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，維護農(nóng)民群眾合法權益，促進農(nóng)村安定和諧。

　　二、工作任務

　　各地區(qū)、各部門要認真按照《意見》和《任務分工意見》的要求，充分發(fā)揮職能作用，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，重點打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)資市場正常秩序。各有關部門可結(jié)合工作職能和工作安排適時部署專項檢查。要明確工作任務和進度要求，把握重點，穩(wěn)步推進。

　　（一）嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資商品的市場準入。要依法建立和完善各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體檔案記錄，特別是建立“經(jīng)濟戶口”和產(chǎn)品質(zhì)量檔案，嚴把市場主體準入關。要嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。

　　對需要經(jīng)過審定、審批、登記或許可的農(nóng)資產(chǎn)品，要嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準或越權審定審批，切實加強對農(nóng)資商品市場準入的管理，防止不符合國家有關標準的農(nóng)資商品進入市場。按照《行政許可法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，組織對已經(jīng)發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書及營業(yè)執(zhí)照等進行核查，加強對臨時證照的清理，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國家已明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品證照，要一律依法予以注銷或吊銷。

　　（二）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理。突出對種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，進一步加大監(jiān)管工作力度。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查；結(jié)合重要農(nóng)時、季節(jié)開展拉網(wǎng)式檢查，重點查處無證生產(chǎn)經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準使用的農(nóng)資產(chǎn)品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期、有關質(zhì)量標識等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，堅決查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。強化農(nóng)資市場開辦者的質(zhì)量責任，倡導農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂憑證式合同，提高農(nóng)民的維權意識。

　　（三）加強農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)測工作。要逐步建立健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，要規(guī)范質(zhì)量抽檢行為，不得亂收費。對群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)實施重點監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果和處理意見要依法公示，及時預警，防止不合格農(nóng)資商品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　（四）狠抓案件查處工作。要暢通投訴舉報渠道，加強信訪舉報線索的核查處理。加大執(zhí)法力度，狠抓大要案件的查處。嚴厲查處市場巡查、媒體披露等途徑發(fā)現(xiàn)的違法案件。要通過對大案要案的查處和在媒體上公開曝光，有力震懾制售偽劣農(nóng)資的非法生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　（五）加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。各級工商行政管理機關要以種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等農(nóng)資廣告為重點，與前置審批單位加強合作，從嚴查處發(fā)布國家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品廣告的違法行為；強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播，加大對虛假違法農(nóng)資廣告的懲治力度。

　　（六）推行農(nóng)資企業(yè)誠信建設。積極引導農(nóng)資行業(yè)自律，依法推介一批質(zhì)量、信譽可靠的農(nóng)資企業(yè)和產(chǎn)品，積極引導農(nóng)民群眾科學選購。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立經(jīng)銷臺賬，實現(xiàn)可追溯管理。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提倡和引導在行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營、質(zhì)量公開承諾制，樹立誠信經(jīng)營意識。建立農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，根據(jù)農(nóng)資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對象誠信檔案，實施信用分類監(jiān)管。

　　（七）營造良好的社會環(huán)境。工商行政管理、綜治辦、農(nóng)業(yè)等部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持和配合，把嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為工作作為一項民心工作來抓。

　　要幫助農(nóng)民群眾提高識假辨假和維權的能力，引導農(nóng)民群眾自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資，及時舉報制售假冒偽劣農(nóng)資的線索。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)資打假工作所取得的成績，努力營造良好的社會氛圍。

　　（八）規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。要進一步加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓、黨風廉政和反腐倡廉教育，不斷提高隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好的社會形象。凡是行政不作為、失職瀆職、包庇放縱、監(jiān)管不力的，要追究有關責任人的責任。嚴厲查處執(zhí)法人員為制售偽劣農(nóng)資的不法人員通風報信和提供便利等違法行為；嚴厲查處為制售偽劣農(nóng)資充當“保護傘”的行為。

　　三、時間安排

　　（一）第一階段：動員、部署階段（2007年1—2月）

　　2006年12月下旬，召開由國家工商行政管理總局、中央政法委員會（中央社會治安綜合治理委員會辦公室）、農(nóng)業(yè)部等有關部門參加的聯(lián)席會議，認真學習貫徹加強農(nóng)村基層黨風廉政制度建設的精神和部署，進一步增強工作責任感和緊迫感，研究部署依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為工作。建立部門協(xié)商機制，成立協(xié)調(diào)小組，下設辦公室，全面組織協(xié)調(diào)各部門的工作，年中要向聯(lián)席會議報送工作進展情況，年底要向聯(lián)席會議報送工作總結(jié)。

　　2007年1月10日前，協(xié)調(diào)小組將《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為的實施意見》報送中央紀委黨風廉政建設室；1月底前，以成員單位聯(lián)合發(fā)文的形式將《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為實施意見》印發(fā)各地。

　　（二）第二階段：調(diào)研、實施階段（2007年3—7月）

　　國家工商行政管理總局、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、農(nóng)業(yè)部要根據(jù)各地農(nóng)時季節(jié)，組成聯(lián)合調(diào)查組深入農(nóng)村基層，專題調(diào)研當前農(nóng)資打假情況，掌握農(nóng)資打假的第一手資料，分析、研究存在的問題和對策。

　　（三）第三階段：督促、檢查階段（2007年8—10月）

　　各成員單位組成聯(lián)合督導組檢查各地依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為工作，重點是農(nóng)資主產(chǎn)和主銷地區(qū)。召開農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者、農(nóng)民消費者和政府執(zhí)法部門參加的座談會，認真聽取各方面意見。根據(jù)農(nóng)資市場監(jiān)管現(xiàn)狀，提出積極有效的監(jiān)管措施，切實加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管。強化對有關工作的監(jiān)督檢查，將打擊制售偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為工作進一步引向深入。

　　（四）第四階段：總結(jié)、驗收階段（2007年11—12月）

　　總結(jié)各地工作情況，針對當前農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題，要認真分析原因，及時提出有針對性的措施。對于經(jīng)實踐證明比較有效的做法和經(jīng)驗，要積極推廣。各部門于2007年12月15日前將本系統(tǒng)開展工作情況匯總后形成文字材料報協(xié)調(diào)小組辦公室。在12月底前，協(xié)調(diào)小組將2007年依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為工作報送中央紀委黨風廉政建設室。

　　結(jié)合各部門2008年的工作要點，在總結(jié)經(jīng)驗、整頓提高的基礎上，研究部署2008年依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為工作。

　　四、工作要求

　　當前區(qū)域性制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，農(nóng)資市場秩序亟待進一步規(guī)范，各級工商行政管理、綜治辦、農(nóng)業(yè)等部門要嚴格按照《意見》和《任務分工意見》的要求，高度重視，精心組織，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，認真做好依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為工作。

　　（一）認真落實責任制和責任追究制。各地區(qū)、各部門要嚴格按照《意見》和《任務分工意見》的精神，認真落實農(nóng)資市場監(jiān)管責任制和責任追究制，嚴肅查處農(nóng)資市場監(jiān)管工作中的失職瀆職行為。各責任單位要認真落實責任制和責任追究制，堅決防止不落實甚至推諉塞責等現(xiàn)象發(fā)生。

　　國家工商行政管理總局要繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，進一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴把市場主體準入關，認真開展農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測，及時發(fā)布市場監(jiān)管預警，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量。要突出對重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件的查處力度，認真開展“打假保春耕”專項活動，嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。積極推行種子經(jīng)營者留樣備查公告制度和種子經(jīng)營誠信責任制度。建立健全農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營者的內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。中央社會治安綜合治理委員會辦公室要貫徹落實《關于深入開展農(nóng)村平安建設的若干意見》精神，重點打擊各類危害農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、損害農(nóng)民合法權益的違法犯罪活動，特別是依法打擊制假、售假等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪和危害人民群眾身體健康與生命財產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護良好的農(nóng)村市場經(jīng)濟，保證農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營活動正常進行，確保農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部要按照國務院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組的牽頭協(xié)調(diào)工作，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，嚴格農(nóng)資產(chǎn)品市場準入管理，開展質(zhì)量抽檢，加大案件查處力度和曝光力度，推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，完善農(nóng)資打假和監(jiān)管長效機制，進一步推進農(nóng)資打假專項治理行動，維護農(nóng)民合法權益，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，維護農(nóng)村穩(wěn)定與和諧。

　　（二）建立部門協(xié)商機制，強化組織協(xié)調(diào)　　

　　國家工商行政管理總局、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、農(nóng)業(yè)部成立“加強農(nóng)村基層黨風廉政建設依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為工作協(xié)調(diào)小組”，建立部門協(xié)商機制。國家工商行政管理總局負責依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為工作的組織協(xié)調(diào)，由國家工商行政管理總局有關領導任協(xié)調(diào)小組組長，國家工商行政管理總局、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、農(nóng)業(yè)部各一名司（局）級領導為協(xié)調(diào)小組副組長；協(xié)調(diào)小組設辦公室，由國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司分管領導任主任，相關單位處級干部為成員（聯(lián)絡員）。

　　（三）建立信息溝通機制，加強配合，形成監(jiān)管合力

　　按照中央紀委的統(tǒng)一要求，工商行政管理、綜治辦、農(nóng)業(yè)等部門要加強溝通聯(lián)系，建立有效的信息溝通機制。在落實各項分解任務過程中，各部門要分工負責，密切協(xié)調(diào)，加強溝通，齊抓共管，形成監(jiān)管合力。

　　（四）依法行政，公正執(zhí)法

　　各部門在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。依法嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)的行為，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，維護農(nóng)民群眾和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益，促進農(nóng)村安定和諧。

　　責編：閩海滄龍