張大共

　　黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，向全黨提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。胡錦濤總書記日前在中紀委七次全會上強調，我們要從黨和人民事業興衰成敗的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把加強領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出成效。深刻領會十六屆六中全會精神和胡錦濤總書記在中紀委七次全會上講話精神，適應構建和諧社會的要求，不斷提高工作能力和水平，把構建和諧社會的各項要求貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗的各項工作中去，是紀檢監察機關的重要職責和任務。

　　◆構建社會主義和諧社會，要求紀檢監察機關必須科學把握和諧社會內涵，全面履行黨章賦予的職責，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作

　　紀檢監察機關既是和諧社會的主體，又是和諧社會的建設者，紀檢監察干部既是和諧社會的實踐者，又是和諧社會建設的忠誠衛士。紀檢監察機關在構建和諧社會中所起的作用，紀檢監察干部在構建和諧社會中所扮演的角色，是由黨章賦予的職能決定的。胡錦濤指出：“社會上存在的消極腐敗現象以及種種嚴重犯罪活動等給社會穩定與和諧帶來了嚴重影響。”紀檢監察干部要深刻認識紀檢監察機關為構建和諧社會服務，就必須全面履行黨章賦予的職責，堅持不懈地加強黨風廉政建設，毫不動搖地開展反腐敗斗爭。紀檢監察機關的職責是監督，這就要求我們必須正確把握加強反腐倡廉工作與構建和諧社會的關系，既要把構建和諧社會作為重要價值目標，又要把反腐倡廉工作作為推進和諧社會構建的一種動力。要充分發揮教育、制度、監督、懲處和預防對于協調利益關系、化解社會矛盾、維護合法權益等方面的功能作用。要正確把握加強黨風廉政建設和反腐敗工作與促進黨內和諧的關系。實現黨內和諧不是“和稀泥”，不是放棄監督、放棄原則、放棄懲處，但強調監督、強調懲處，也不能淡化教育、淡化保護。反腐倡廉是一項凝聚力量的工作，我們不僅要依法懲處腐敗分子，更要讓失誤者接受教訓而奮起，讓廣大干部心暢氣順，創業激情得到最大程度的迸發，干事業的環境寬松和諧、風正氣清。要正確把握反腐倡廉與“帶民風”的關系。黨風、政風、民風形成社會風氣，在三者中，黨風處在“帶”的位置，要求我們必須抓住黨風這個根本，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，在全社會起到表率作用。

　　◆構建社會主義和諧社會，要求紀檢監察機關必須堅持與時俱進、不斷改革創新，努力提高工作能力和水平

　　建設和諧社會，對紀檢監察工作的指導思想、工作機制、工作方法提出了新的更高要求，紀檢監察工作圍繞中心、服務大局、努力作為，就必須堅持與時俱進，以發展的思路、改革的辦法，不斷發現新情況，研究新問題，提出新對策，創造新業績。

　　一要根據經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展的要求拓展反腐倡廉工作領域，研究不同領域反腐倡廉工作的不同規律，把握住特點，工作才更具針對性、有效性。

　　二要在加大預防力度的同時著力提高預防有效性。要充分發揮制度在預防腐敗中的積極作用，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事。要一手抓反腐倡廉各項制度的建立和完善，提高制度的科學化、規范化水平，使制度更加配套、更加合理，更具有操作性；一手抓制度的貫徹落實，不斷提高制度的執行力。

　　三要主動了解和及時跟進經濟、政治、文化、社會領域的改革動向，及時掌握和監控腐敗易發的重點領域、關鍵環節和重點對象，從源頭上采取有效的防范措施。

　　四要加強調查研究，不斷研究客觀形勢對黨風廉政建設的影響，不斷研究黨風廉政建設應當如何適應形勢和任務要求，及時總結和推廣基層在反腐倡廉實踐中探索出的好做法好經驗，不斷創新工作方式和方法，推動反腐倡廉工作向縱深發展。

　　◆構建社會主義和諧社會，要求紀檢監察機關必須把維護公平正義，維護人民群眾的根本利益放在突出位置

　　十六屆六中全會提出，構建社會主義和諧社會，必須“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”。這要求紀檢監察工作必須把解決損害群眾利益的問題作為工作重點，維護好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，維護社會公平正義。

　　一要充分認識解決損害群眾利益的問題，是共同建設、共享成果的要求，是化解矛盾，最大限度地增加和諧因素的需要，也是建立和諧人際關系的要求。要堅決查處嚴重損害群眾切身利益的違紀違法問題，堅決糾正為局部及近期效益而損害全局、長遠利益的行為，堅決糾正為個人或少數人利益而損害大多數人利益的問題。

　　二要從源頭上預防和解決各種行為失范、損害公平問題，保障群眾的合法權益不受損害。在行政行為上，進一步規范行政審批、行政收費、行政執法、行政處罰等行為；在企業行為上，加強對食品藥品安全管理、企業排污、企業重組改制和破產中職工安置的監督；在市場行為上，進一步健全工程招投標制度，完善經營性土地使用權出讓制度，規范和健全產權交易市場，完善政府采購制度，切實維護市場競爭的公平公正。

　　三要健全群眾利益訴求表達和處理機制，完善和落實領導干部接訪下訪、重要信訪件處理機制，建立預警機制和定期排查機制，及時發現和解決傾向性、苗頭性問題，防患于未然。

　　◆構建社會主義和諧社會，要求紀檢監察機關正視矛盾、化解矛盾，解決好人民內部矛盾，最大限度地調動各方面的積極性和創造性

　　十六屆六中全會提出：“更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。”從一定意義上說，反腐倡廉的過程，就是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。扶正祛邪，消除腐敗，保障人民在各方面的權利和利益，實現公平正義，是化解矛盾、增進和諧的基礎。

　　紀檢監察機關要不斷適應構建和諧社會的要求，通過對科學發展觀的貫徹情況的監督檢查，及時查處糾正妨礙科學發展的人和事，保證本地區經濟、政治、文化、社會建設的協調發展。要不斷適應利益關系趨于復雜和利益調和難度加大的特點，在嚴肅查處損害群眾利益問題的同時，積極推進與人民群眾切身利益相關的民生項目、民生工程治本抓源頭的改革，保障人民群眾能夠在改革中得到實惠。要不斷適應發展黨內民主和營造黨內和諧的要求，堅持以發展黨內民主促進黨內和諧，切實保障黨員的民主權利。要適應人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性的特點，不斷拓展加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養的路子。

　　◆構建社會主義和諧社會，要求紀檢監察機關必須加強廉政文化建設，努力形成崇廉尚潔的良好社會風氣

　　建設和諧文化是構建和諧社會的重要任務。十六屆六中全會提出“建設社會主義核心價值體系，是建設和諧文化的根本”。廉政文化作為和諧文化的重要組成，對黨員干部思想道德的培育有著積極作用。

　　要充分認識廉政文化建設在反腐倡廉工作中的地位與作用，把廉政文化建設作為源頭治理的基礎性工作，認真抓實做細，突出針對性和實效性，進一步筑牢黨員干部拒腐防變思想道德防線，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風氣，有效地減少腐敗案件的發生。要突出領導干部這個重點，加強領導干部理想宗旨、修德律己教育，發揮領導干部的導向和示范作用。要不斷擴大覆蓋面，提高參與性、增強滲透力。發揮好反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用，以培育良好的黨風、政風和社會風氣為目標，以進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村活動為抓手，以群眾喜聞樂見、生動活潑的文化藝術形式為載體，運用我國傳統文化中的廉政文化資源，開展廣泛深入的宣傳教育活動，弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公的優良傳統和作風。用優良的黨風展示形象，增進信任，凝聚力量，激發活力，共同構建社會主義和諧社會。（作者是中共福建省紀委副書記）

　　責編：閩海滄龍

　　2007-01-16