黃端　敖澄華

　　一個成熟的經濟區，離不開一個統一、規范、開放和高效的能夠充分發揮人、財、物市場資源配置作用的平臺。建設海峽西岸經濟區也不例外。目前，海峽西岸經濟區在人、財、物市場資源配置上，已初步建立了全省統一、規范、開放和高效的海峽人才市場，但財與物的市場建設相對滯后，還未形成統一、規范、開放和高效的海峽產權市場。因此，加快建立海峽產權市場，構建海峽西岸經濟區資源配置平臺，對促進海峽西岸經濟區建設具有重要作用。

　　資本總是到信息集中的地方尋找機會，順應這種特點，必須把分散的市場整合起來，這是建立統一海峽產權市場的重要原因。我們提出的海峽產權市場是指因應海峽西岸經濟區建設，突出對臺優勢，按照規范標準建立的區域性產權交易平臺，以其為中心，整合省內各類產權交易機構，逐步將有形資產、無形資產等各類資產的交易納入統一的市場監控之下，構建并形成統一、規范、開放、高效的市場體系。其整體框架可概況為：一個“中心”，即海峽產權交易市場（中心）；多個“支點”：以分中心形式納入市場體系的我省現有各類產權交易機構；五個“統一標準”：即統一監管機構、信息發布、交易規則、審核鑒證和收費標準；四大“交易對象”：即物權、債權、股權和知識產權。

　　建立海峽產權市場具有以下幾個方面的重要意義：

　　有利于應對國內產權市場擴張的壓力。目前，全國產權市場跨區域擴張勢頭迅猛。我省由于民間資本和聯接外資的優勢，已成為全國各個產權共同市場競相吸納的對象。如果不能早日建成統一的產權交易市場，就將被邊緣化，省內各交易機構只能分散成為某一市場的會員，被動接受其他共同市場的輻射，有可能產生省內資金的外流效應。加快建立海峽產權市場，可以增強福建產權市場整體競爭力，在區域化整合中贏得主動，成為服務西部開發、中部崛起、東部率先戰略中重要的產權流轉平臺之一，其社會和經濟效益不容忽視。

　　有利于促進海峽西岸經濟區建設。建設海峽西岸經濟區，就要建立一個統一、規范、開放和高效的能夠充分發揮人、財、物市場資源配置作用的平臺。加快海峽產權市場建設，一方面可以推進全省經濟布局和結構的戰略性調整，通過資源配置，規范國有產權轉讓，降低我省國有產權轉讓成本，發現買主，挖掘市場價值，提高保值增值能力，進而完善服務體系，優化投資環境。同時，可以通過統一的海峽產權市場這個平臺，爭取政策支持，向國務院國資委申請成為繼上海、天津和北京之后第四個從事中央企業國有產權交易活動的試點機構。另一方面，可以利用我省的地域優勢，發揮對臺平臺作用，承接臺灣產業轉移，吸引臺資參與國企改革，促進臺資流入。此外，巨大的產權交易額在增加稅收、擴大就業、促進服務業的發展上具有龍頭帶動作用。

　　有利于突破我省地方資本市場發展瓶頸。一直以來，我省企業主要依托股市、債市籌集資金，但由于種種原因，我省股市、債市規模偏小，與我省經濟實力很不相符。因此，在當前我省股市、債市和私募市場籌集資金能力有限的情況下，加快建立海峽產權市場就顯得尤為重要。在產權市場交易功能和經紀功能日益成熟的條件下，一方面，可以通過調整國有經濟布局和結構，促進國有資本有進有退，盤活資本存量，實現資本變現與增值。另一方面，可以通過各種優質的產權交易項目吸引民間資本和外資投入，從而拓寬資金流動渠道，提高資金運用總量。

　　有利于提高對外開放水平。在我省改革開放新階段，構建更高層次、更大范圍、更寬領域的對外開放新格局是我們的目標之一，而海峽產權市場無疑可以發揮重要作用。一方面，能夠提高利用外資水平。現階段，并購是跨國公司和大財團資本流動的重要手段之一。過去那種買塊地、建個廠的外商投資模式雖然仍在繼續之中，但跨國公司和大財團的戰略投資往往是一個工廠、一個市場、一個行業地并購，規模和水平不是單個資本所能比擬，而產權市場則為這些并購行為提供有序、規范和高效的運作平臺，同時也能適時有效進行監控，防止惡意并購發生。另一方面，可以深化和便利港澳臺資本投入。建立海峽產權市場，可以通過掛牌進行招商，隨到隨辦，形成“永不落幕”的投洽會，促進招商引資。

　　有利于進一步規范產權市場。積極發展土地、技術、勞動力和資本等要素市場，規范產權交易，是我省“十一五”規劃的一項重要任務。建立海峽產權市場正是規范產權交易的具體步驟。一是有效強化監管。即在機構整合后，國資委對國有產權的監管可以做到更加有效，把繁雜的業務監管委托給海峽產權市場，使監管更方便、更到位。二是能夠提升服務。統一的市場，有助于公開、公平與公正市場環境的建設。在運作上，有利于各個產權交易機構互為學習，互為補充，可以為項目轉讓方提供標準化、專業化的優質服務，提高運作效率，降低企業交易成本，防范交易風險。三是促進發展。由于產權市場的統一，可以把分散在各個交易機構的專業人才、場地設施、市場資源等聚集起來，形成一支強有力的專業人才團隊和市場網絡，相互間形成合力，共同開拓業務。在區域合作中，統一的海峽產權市場有助于吸引聚集其他共同市場的項目和資金，推動市場發展。

　　我省產權市場建設起步早，取得一定成效，但與其他省市相比，發展慢，總體規模偏小，2005年全省國有產權交易量在全國排名靠后，主要呈現以下特點：一是市場分割。全省有各類交易機構8個，處于不同地域，各自為政，信息無法共享，產權市場的價格發現和資源配置功能無法充分發揮。二是分布不均。業務主要集中在省產權交易中心和福州、廈門兩個交易中心，其他機構大都“有行無市”。三是多頭管理。在隸屬關系上比較復雜，分別歸財政、國資和科技部門，職能定位上也不明確，大多將產權交易機構與拍賣行等中介機構職能等同起來。四是不夠規范。法規建設滯后，存在不配套、不完善現象。這種狀況已遠不能適應海峽西岸經濟區建設，必須通過建立統一的海峽產權市場予以改變。為此，要著重解決以下幾個問題：

　　定位和隸屬問題。綜觀全國產權交易市場（中心），大都定位為不以盈利為目的的事業法人，主管單位幾易其主，目前基本上都歸國有資產管理部門。從我省實際來看，建議海峽產權市場同樣定位，也明確隸屬于省國資委直接管理為宜，這樣有利于理順關系，平衡各方，明確職責，強化監管，充分發揮職能。具體架構、規格、人員配備應與海峽人才市場相配套。

　　關于整合方式。應加快對全省現有產權市場進行整合。為便于操作，節約成本，可以選擇一家最具實力的產權機構為依托成立海峽產權市場，也可以將資質良好的幾家產權機構重組成立。而對其他產權交易機構，建議堅持市場導向，充分尊重各方意見和利益，講究靈活性：先按國務院國資委《關于做好產權交易機構選擇確定工作的指導意見》進行資格審核；在此基礎上，采取設立分中心的形式進行統一管理；在組織結構、合作方式、利益分配、人員管理上，可以保留法人資格、相對獨立、靈活設置。

　　關于組織協調。政府及相關部門要加強組織領導和監督管理，確保產權交易規范化。建議省里成立專門的工作領導小組，主要依托國有資產管理部門，吸收財政、編辦、工商、物價、監察等有關部門參與，具體抓好落實，主要是給予政策扶持，同時也給予必要的投入支持，確保做好這項工作。

　　關于業務范圍。從各省產權市場發展過程看，起步雖有不同，但最終或早或遲都實現物權、債權、股權和知識產權的統一進場交易。現在建立海峽產權市場，一是可以發揮后發優勢，將其一舉合并。二是循序漸進，從物權、債權和股權入手，待條件成熟后，再納入知識產權內容。在具體業務拓展上，應在搞好國有資產轉讓的同時，重點在以下三個方面努力：一是非國有企業的產權交易；二是參照其他省市產權市場，開展非上市股份有限公司集中托管等業務，并據此為中小企業融資提供服務；三是國際化發展。

　　關于風險防控。一是加快立法進度，完善交易細則。重點放在規范交易，確保規范操作每一個環節。要解決好國有資產轉讓進場率問題，實現“陽光操作”。二是加大中介機構培育力度。設置相應條件，確保有資質的中介機構進場服務，促進其獨立、公正地履行職責，降低交易風險發生的可能。三是加強監督管理。從多方面、多渠道采取有效措施，嚴格把好產權交易中清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理等各個關口。同時，要積極探索多層次、全方位的監督模式。　（作者單位：省委政策研究室）

　　責編：閩海滄龍

　　2007-01-16