-------原中國加入ＷＴＯ代表團(tuán)農(nóng)業(yè)談判專家組組長程國強(qiáng)答問錄 

　　中國加入世貿(mào)組織之前，很多人預(yù)言，中國農(nóng)業(yè)由于長期分散經(jīng)營，缺乏現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)，科技含量偏低、市場意識(shí)欠缺，很可能經(jīng)不起五光十色的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊。但５年來，中國農(nóng)業(yè)非但沒有被沖垮，反而在嚴(yán)峻的市場競爭和挑戰(zhàn)面前，穩(wěn)住國內(nèi)市場，積極主動(dòng)出擊，取得了良好的發(fā)展成效和不俗的業(yè)績，其原因何在？

　　加入世貿(mào)組織前，中國農(nóng)業(yè)曾是讓人擔(dān)心的領(lǐng)域。加入后的５年來，中國農(nóng)業(yè)在開放中提升了競爭力，保持了良好的發(fā)展勢頭。

　　中國農(nóng)業(yè)為何能取得這樣的成績？如何看待中國農(nóng)業(yè)目前的形勢？帶著這些問題，本報(bào)記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長程國強(qiáng)博士。程國強(qiáng)曾任中國加入ＷＴＯ代表團(tuán)農(nóng)業(yè)談判專家組組長，近年來一直從事中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策研究。

　　對策：主動(dòng)融入而不是被動(dòng)防守

　　記者：加入ＷＴＯ時(shí)，中國農(nóng)業(yè)被許多人認(rèn)為是弱勢產(chǎn)業(yè)，不少人表示憂慮，擔(dān)心我們無法與國外的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)抗衡。但５年來的事實(shí)證明，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)受住了考驗(yàn)，其原因何在？

　　程國強(qiáng)：中國農(nóng)業(yè)加入ＷＴＯ后表現(xiàn)不俗，確實(shí)出人預(yù)料，其中的重要原因在于，加入ＷＴＯ后，中國農(nóng)業(yè)的開放是一個(gè)主動(dòng)融入世貿(mào)體系的過程，而不是被動(dòng)地受沖擊。

　　具體來看，有三方面原因。

　　第一，根據(jù)全球化的趨勢，我們主動(dòng)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化和區(qū)域化建設(shè)等舉措，全面提升了農(nóng)業(yè)的競爭能力；此外，更善于利用國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)資源和市場，通過進(jìn)口原料性、資源性農(nóng)產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的比較優(yōu)勢。

　　第二，中國政府高度重視“三農(nóng)”問題，采取了一系列支持政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　第三，加入ＷＴＯ步伐恰與由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)化期相重合，起到了互相促進(jìn)的作用。

　　業(yè)績：給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來機(jī)遇

　　記者：加入世貿(mào)組織５年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口年均遞增１４％，已成世界農(nóng)產(chǎn)品第五大出口國，中國農(nóng)產(chǎn)品出口為何仍能保持旺盛的增長勢頭？

　　程國強(qiáng)：融入世界貿(mào)易體系給中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了機(jī)遇。從資源稟賦原理出發(fā)，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品是中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，加入ＷＴＯ后，這類農(nóng)產(chǎn)品出口得以快速增長，已占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的７０％以上。

　　中國擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口有三個(gè)有利條件：一是農(nóng)業(yè)資源多樣性優(yōu)勢，滿足世界市場多樣化的食品需求；二是市場區(qū)位優(yōu)勢，亞洲地區(qū)是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要、最具成長潛力的市場，是中國最具優(yōu)勢的市場；三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在全面提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和競爭力。今后５至１０年，在進(jìn)一步貿(mào)易自由化的背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口仍將以較快速度增長。

　　記者：加入世貿(mào)組織５年來，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口年增長２５％，中國已從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變成凈進(jìn)口國，應(yīng)怎樣理解這種變化？

　　程國強(qiáng)：近幾年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，主要是原料性、資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口較多、較快，其中有市場開放較早的大豆，也有納入進(jìn)口關(guān)稅配額保護(hù)的棉花、植物油、羊毛等，這是從我國耕地和水資源短缺現(xiàn)狀出發(fā)，為保證國家糧食安全做出的戰(zhàn)略選擇。

　　必須看到，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，除市場開放外，根本原因在于中國經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到需要增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的階段。

　　挑戰(zhàn)：依然嚴(yán)峻仍需高度關(guān)注

　　記者：中國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入對外開放的新階段，將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，應(yīng)如何看待中國目前的農(nóng)業(yè)形勢？

　　程國強(qiáng)：在農(nóng)業(yè)大局向好這一基本判斷前提之下，經(jīng)濟(jì)全球化對中國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)依然沒有改變，仍有一些現(xiàn)象和問題需要引起重視。

　　首先，進(jìn)口壓力將越來越大。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，今后我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將呈大進(jìn)大出趨勢，貿(mào)易逆差有可能成為常態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，有可能打壓國內(nèi)價(jià)格，直接損害農(nóng)民利益，影響中央各項(xiàng)支農(nóng)政策效應(yīng)的發(fā)揮。而且，隨著我國融入世貿(mào)體系程度的加深，國際市場風(fēng)險(xiǎn)通過進(jìn)口鏈條向國內(nèi)市場的轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)也將越來越大，而目前，我國還缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和手段。

　　其次，我國農(nóng)產(chǎn)品出口所面對的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的限制之外，發(fā)達(dá)國家設(shè)置的技術(shù)壁壘越來越高，反傾銷、“特保”調(diào)查今后幾年有可能頻繁發(fā)生，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢；發(fā)達(dá)國家繼續(xù)對農(nóng)業(yè)實(shí)行高關(guān)稅、高補(bǔ)貼的高保護(hù)政策，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被嚴(yán)重扭曲，給沒有補(bǔ)貼能力，又高度開放的中國帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　第三，外資對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的布局給予高度關(guān)注。隨著我國市場的全面開放，外資已逐步顯露出對國內(nèi)新興成長型農(nóng)業(yè)加工領(lǐng)域的壟斷布局跡象，這對國內(nèi)中小企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收將形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　與此相比，中國的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)起步較晚，相對比較薄弱，存在著農(nóng)產(chǎn)品加工度低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、品牌產(chǎn)品缺乏、出口企業(yè)規(guī)模普遍較小、行業(yè)組織發(fā)展滯后等問題，競爭能力亟待提高。

　　戰(zhàn)略：用全球眼光謀劃發(fā)展

　　記者：往者不可追，來者猶可諫。對中國農(nóng)業(yè)來說，未來的道路該怎么走？

　　程國強(qiáng)：應(yīng)善用全球戰(zhàn)略眼光謀劃我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

　　第一，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大科技支撐的力度，全面提升農(nóng)業(yè)的競爭能力。

　　第二，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策，擴(kuò)大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　第三，及早制定中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略框架。

　　在堅(jiān)持立足國內(nèi)資源確保國家糧食安全的同時(shí)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源和市場，建立利用國際資源彌補(bǔ)我國土地和水資源嚴(yán)重短缺的長期戰(zhàn)略機(jī)制，并防范進(jìn)口對國內(nèi)的不利影響。

　　具體來說，一要建立起穩(wěn)定的多元化的全球供應(yīng)鏈，制定長期規(guī)劃，合理安排進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏；二要加強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)防范與管理，有效保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，如要抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；善用ＷＴＯ農(nóng)業(yè)規(guī)則，充分運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施；建立應(yīng)對國外農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼的應(yīng)急機(jī)制等。

　　第四，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的行業(yè)組織和協(xié)會(huì)并推動(dòng)其發(fā)展，對非國有貿(mào)易范圍的糧食、植物油以及大豆等糧油產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)行“業(yè)必歸會(huì)”制度。

　　第五，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的上端。

　　第六，積極參與ＷＴＯ多哈談判，進(jìn)一步開展區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，全面提升我國作為世界農(nóng)業(yè)大國的談判能力，促進(jìn)建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　鏈接

　　我國農(nóng)業(yè)履行加入ＷＴＯ承諾

　　中國已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從２００１年的２３．２％降至２００６年的１５．２３％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家水平，僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅６２％的１／４。

　　２００４年起中國全面放開了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，從這一年起，國外小麥、玉米、水稻、糖料、棉花等進(jìn)口配額數(shù)量都占到了中國國內(nèi)消費(fèi)總量５％以上，均高于世貿(mào)規(guī)則鼓勵(lì)的上限。

　　２００５年中國取消了羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營制度，并對外資開放農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù)，各種化肥進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量已達(dá)到最高點(diǎn)。

　　２００６年，中國取消了對豆油、棕櫚油和菜籽油的關(guān)稅配額管理，實(shí)行９％的單一關(guān)稅管理。化肥零售和批發(fā)業(yè)務(wù)也將于２００７年開放。此外，中國自加入ＷＴＯ起就取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，同時(shí)將國內(nèi)支持中的黃箱補(bǔ)貼上限約束在８．５％，低于其他發(fā)展中國家的水平。